我国社区居家养老服务中非营利组织的功能嵌入分析——以北京市A助老食堂与上海市B助餐点为例.pdfVIP

我国社区居家养老服务中非营利组织的功能嵌入分析 ——以北京市A助老食堂与上海市B助餐点为例（上） 摘要：非营利组织以其提供养老服务的灵活性和个性化、资源利用透明高效等优势，在居家养老服务领域中逐渐受到重 视。基于需求溢出理论的广义社会组织论，非营利组织以志愿利他为基本功能路径，同时混搭嵌入不同比例的其他功能路径 以使资源效率达到最大化。在我国社区居家养老的助餐服务中，北京市A助老食堂与上海市B助餐点作为偏企业型的非营利 组织，不同程度上均混合嵌入了其他组织色彩。通过构建需求溢出理论广义社会组织论视角下的非营利组织参与居家养老服 务的分析框架，以两类非营利组织作为比较案例，探析两类组织的功能路径与养老需求之间匹配的差异，并进一步分析起关 键决定作用的资源效率状况，思考两类组织的优胜劣败及未来发展空间。 关键词：养老助餐，需求溢出，功能嵌入，非营利组织，资源效率 面对高度老龄化与传统家庭观念的双重需求，社区居家养老服务是解决我国老年群体养老问题的理想模式，既考虑到老年人 在家安享晚年的愿望，又兼顾到为其提供全方位、多层次、个性化的养老服务保障。居家养老需求和服务供给间的矛盾日益 突出，更加凸显出居家养老服务供给侧改革的重要性。居家养老服务中，不仅政府和营利组织承担了积极角色，非营利组织 以服务性、灵活性、贴近基层等优势也在其中发挥着不可小觑的作用，可以弥补政府服务的不足，提高服务效率，整合社会 [1] 福利资源，拓展资金来源 。有学者进一步指出非营利民间组织在社会化养老进程中更是兼顾了责任、人文主义和成本效益 [2] 的优势 。虽然非营利组织具备内部优势和外部机遇，但仍面临着内部劣势和外部威胁，如管理体制不规范、资金来源单 [3] 一、面临政府和市场的挤出效应、整体公信力不足等问题 。 不少学者对非营利组织在居家养老中的类型定位、参与模式等进行了归类划分。宋雪飞等认为提供居家养老服务的非营利组 [4] 织形式有政府主导型、企业附属型、公益主导型三类 。张泉等提出用社区自生型非营利组织来整合不同的社会养老方 [5] 式 。正是基于非营利组织与外部环境及其他主体复杂交错的利益关系，以及其自身的资源储量和利用效率等因素，本文认 为非营利组织在参与到居家养老服务供给中时，往往并不单纯依靠志愿利他的基本功能路径，而是会根据资源效率混合嵌入 其他类型的功能路径，从而更好地回应老年人的居家养老需求。 一、理论基础：需求溢出理论及其广义社会组织论 多数关于非营利组织参与居家养老服务的现有研究是建立在福利多元主义理论、政府/市场失灵理论、契约失灵理论、志愿 失灵理论等基础 [6] 。例如，福利多元主义强调社会服务主体的多元化，以分权和参与来倡导政府权力分散化和社会福利的 [7] [8] 民营化 。同春芬在该理论下进一步构建了以家庭、社区、国家、社会为主体的居家养老四维责任框架 。李长远在资源依 [9] 赖理论视角下揭示了社会组织面临地对政府非均衡性的过度依赖和持续发展资源不足的困境，并提出了解决之道 。但就目 前而言，我们认为现有理论不足以全面解释非营利组织参与居家养老服务的动机、路径、效果等问题，而我们所提出的需求 ① 溢出理论 则能为非营利组织在居家养老服务中的角色功能提供更有力的解释。 （一）非营利组织参与居家养老服务的必要性：需求溢出 需求溢出是个人需求超出本人或所在组织满足能力的状态，正是由于人类个体存在着这种需求溢出，尤其是人的基本需求的 溢出，人类个人之间才需要合作，即通过彼此输出利他性来相互帮助对方解决其需求溢出的问题。根据需求溢出理论视域下 [10] 的养老供给逻辑（见图1），个人养老需求中分为未溢出的养老需求和溢出的养老需求 。未溢出的养老需求属于私人养老 范畴，可以通过家庭养老的自给自足和市场养老的交换解决来满