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中外农业投资合作空间探析 摘要：“一带一路”倡议给中外农业投资合作带来了良好机遇，不仅突出地缘优势，还具有互补性，促进相关合作机制的完善。但是从合作空间看，包括政策、市场、机制等空间都存在不少问题。我国应不断拓展中外农业投资合作空间，强化政策空间，推动政府三级联动；开拓市场空间，构建高效的农业合作发展模式；提升机制空间，制定合理的管理机制和利益协调机制。 关键词：“一带一路”；中外农业；投资合作；空间 “一带一路”倡议实施掀起了我国对外合作的新潮流，其中农业投资合作是其中的一个重要组成部分。从农业发展大趋势看，“一带一路”背景下的中外农业投资合作，既能形成优势互补，使我国和沿线国家都能高效发展农业，同时又能保障国家的粮食安全。“一带一路”倡议所提倡的全面开放格局，有利于促进中外农业投资合作规模，提高我国农业在全球的竞争力，进而推动国内农业的现代化发展。“一带一路”沿线共有65个国家参与战略合作，在“一带一路”背景下拓展中外农业投资合作空间，有利于实现我国农业与沿线国家的资源互补，确保我国粮食生产安全，并能推动我国农业科技的创新。 一、“一带一路”背景下中外农业投资合作的新机遇 （一）不断增强我国农业对外合作的地缘优势。“一带一路”倡议作为国家级顶层合作倡议，先后共有65个国家参与，包括中国、蒙古、俄罗斯、东南亚11国、南亚8国、西亚北非16国、中东欧16国、中亚5国、独联体6国，以及2019年3月新签署备忘录的意大利。总体来看，“一带一路”倡议合作国家几乎涵盖了整个亚洲大陆、东欧及北非。从地缘优势看，中国与蒙古、俄罗斯、中亚5国、东南亚11国相隔不远，甚至与不少国家交界，这为我国农业对外合作创设了一定的基本条件。随着“一带一路”倡议的推进，相关基础设施建设也在不断加快，形成互联互通的合作格局，进一步提升了中外交通便利性，使农产品运输成本得到大幅降低。在“一带一路”倡议的带动下，地缘优势会逐渐转化成社会资本优势，使中外农业投资合作形成良好的发展态势，不断拓展合作空间。根据已有的合作成绩，我国与不少沿线国家在农业投资合作方面，已经形成了资源聚合、关税减免、技术交流、市场扩张、货币流通等诸多效应，进一步深化了相关生产要素的跨国流动，给中外农业投资合作带来了新机遇。（二）中外农业投资合作具有差异性和互补性。由于“一带一路”沿线国家的发展水平和地理、气候等自然条件的不同，导致农业产业、资源规模等存在一定的差异性，但是在“一带一路”倡议的推动下，中外农业投资合作具备了较大的互补性，以缩小相互之间的差距，这是中外农业投资合作深入开展的关键因素。经过多年的战略推动，充分展现出“一带一路”沿线国家的农业投资合作互补性，包括农业产业发展梯度的互补、农业生产要素的互补和农产品的互补。从实际情况看，在“一带一路”倡议实施初期，虽然沿线国家在邻国有一定的国际贸易和农业投资，但还没形成较大的规模，农业合作处于一个较低的层次。而随着“一带一路”倡议的推进，相关基础设施建设逐渐完善，互通互联水平有所提升，尤其是2015年12月亚洲基础设施投资银行成立之后，更是给“一带一路”沿线国家农业投资合作的效应集聚带来了更大可能性，进一步增强了互补性。（三）促进了中外农业投资合作机制的完善。中外农业投资合作离不开机制的保障，一个良好的合作机制往往能够起到事半功倍的效果。而“一带一路”倡议的深入推进，使得中国与沿线国家的农业投资合作机制得到较大程度的完善。以东南亚国家为例，早在2004年，中国-东盟自贸区就已开始实施“早期收获计划”，这是一项惠及双边的降税计划，为后面的中国-东盟自贸区升级建设奠定了良好基础。2015年，中国与老挝、越南、缅甸等三个交界国家实行贸易合作零关税政策，进一步完善了中国与东南亚国家的农业合作机制。在这种双边和多边农业合作机制的持续深化下，中国与东南亚国家的农业投资合作达到了一个新的层次。此外，中国与较多的沿线国家以开放边境口岸、建设跨国工业园区、开设边境经济合作区为载体，使得相互之间的农业投资合作得到了突飞猛进，促进了农业生产要素和农产品的跨境流通。 二、一带一路背景下中外农业投资合作的空间问题 （一）政策空间：缺少有效的合作政策支持。对于中外农业投资合作来说，政策起到了举足轻重的作用，合理的政策是促进中外农业投资合作的催化剂，这就需要打造一定的政策空间。一般来说，农业国际合作对各国贸易、投资政策的依赖性很强，如果缺少有效的政策支撑，则合作难以持久。从实际情况看，“一带一路”沿线国家的相关农业政策缺少有效的沟通和协调，有不少国家的农业政策只惠及国内，并未充分考虑到国际合作所带来的新问题，国际农业合作的政策协调力严重不足，各国的农业政策没有进行很好的对接，而产生矛盾时也没有专门