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乡镇动迁安置补偿的财务管理 摘要：随着我国城乡一体化的发展和建设新农村的需要，各地的征地动迁工作被放在了越来越重要的位置，经济的发展需要土地集约化和规模化，特别是在开发区，涉及的基本都是农村农用田的征地动迁，成千上万的动迁户需要动迁补偿安置，涉及的动迁专项资金都是以亿计，甚至比某些镇的可用财力还大。如此体量的动迁资金，要在安置补偿过程中得以正确规范的使用，加强动迁资金的财务管理就显得尤为重要。笔者结合实际经验，就如何加强动迁安置补偿资金的财务管理谈几点看法，并提出相关建议。 关键词：动迁安置;财务管理;问题建议 一、目前乡镇动迁安置补偿资金在财务管理中存在的问题 1、以拨代支，完工结算困难。动迁项目启动前，项目投资主体与拆迁管理单位没有制定经双方确认的结算标准与动迁范围（如动迁资金计划）作为日后结算的的标准及依据，日常资金的划转按拆迁管理部门大概的预算申请数拨付，事后也不及时结算，这就造成两方收付的动迁专项资金长期挂于往来账户，无法结算清账，即使项目拆迁完工，也终因拿不出最终的结算依据、标准及具体的拆迁范围而无法结算，这就相当于企业间结算而缺乏发票作为最终结算依据一样，单纯资金的拨付并不能取代项目的结算。其实在财务中，资金的支出和资金的结算是有很大区别的，而行政单位的会计处理思维恰恰极少体现结算的概念，这或许与行政单位长期用收付实现制的核算方法有关。 2、动迁管理信息化程度太低，数据利用不充分。在乡镇动迁管理上，由于信息化水平相对偏低，对现代信息处理的工具没能很好的运用，造成很多的动迁资料与数据，还处于人工填写或者简单的表格统计，没有形成有效的衔接与系统化的管理，这就极易出现人工计算错误或者政策套用上的偏差，人工计算与汇总庞大的动迁数据已劣势凸显。同时，各乡镇与项目投资主体进行动迁资金结算也只是通过简单的EXCEL制表传递，然后人工逐份审核，工作量巨大，更容易出错。动迁资金动则以千万计，涉及数据更是庞大，没有一个系统的软件来衔接各个部门之间的数据已无法避免因人工计算而带来的错误与偏差，更加不能满足当下领导对投融资决策要求。因此，搭建一套有效的动迁信息化系统已变得尤为重要。 3、缺乏对动迁专项资金的监管与控制，容易造成动迁资金的失控。乡镇动迁一般涉及的是其辖区内的各个行政村，动迁资金经常按各动迁村的预算申请直接划拨至村账户，再由村代收代付，表面上看是提高了工作效率，加快了动迁资金的发放，但却造成了极大的弊端，埋下了隐患。原因之一是各村只管预支动迁款，事后却未及时进行结算，造成预借金额逐年增大，同时代收的缺款户动迁资金，又直接解入村账，不及时与动迁迁管理部门进行清算，相当于变相截流了动迁资金；二是各村利用动迁本身的特性，如时间紧，任务重，编制各种理由预借动迁资金，由此造成各动迁村占用了大量动迁资金，部分用在了代付动迁补偿上，部分却用作了动迁村日常性开支，久而久之，不仅使资金往来变得极为混乱，同时还占用了越来越多的动迁资金，最终造成动迁资金严重失控，影响了专项资金的使用。 4、对村集体土地的补偿不到位，严重影响集体经济发展。村庄的动迁，集体土地的征用，使村级经济可用于发展的的资产也大大的减少了，而项目的出资主体对已征土地中属于村集体部分的土地补偿费又补偿不及时，甚至连已上市地块的土地补偿费也没有完全补偿到位，这就造成了村集体经济资产充足率严重不足，集体经济发展乏力，甚至根本无法支付股改后农民的股金，考虑到可能存在信访等不稳定的因素，这个资金最终只能由地方财政间接埋单。 5、拆旧房工程的残值收入未经公开招投标，选择自由度大，容易滋生腐败。旧房残值收入原则上属于财政性收入，拆迁公司的选择、拆旧房的工程量及旧房残值单价的确定原则上应由招投标产生，如果直接由相关部门自由选择的话，容易产生幕后交易、关联交易，从而滋生腐败。 6、中介评估机构对房屋拆迁补偿等评估不规范，监管机制缺失。政府部门在对城市拆迁安置补偿时，多由拆迁区域主管部门或下属单位委托评估公司，对拆迁范围内拆迁项目进行评估。而实际操作过程中有些项目却是先由拆迁部门与业主先谈好总补偿额，然后由评估公司“倒轧”评估结果，这种本末倒置的做法，使评估公司完全沦为一个“盖图章”的工具，也丧失了其权威性。同时，由于对房屋及相关地面附着物的补偿面积和单价存在着很大的自由度，又缺乏专业机构的监督与评审，造成评估结果也会失真。社会中介组织提供评估结果不实，一方面为拆迁管理部门谋取利益，另一方面也可以给自己带来较多的经济实惠。有些地方的拆迁部门希望评估机构夸大拆迁的相关数据，好让国家政府拨付更多的补偿资金，往往导致社会评估机构的数字与实际补偿的情况相差甚远。至于拆迁部门是否以自己的评估数据作为补偿标准，社会评估