2020年(安全生产)浙江水资源安全保障体系构建及对策建议.pdfVIP

（安全生产）浙江水资源安 全保障体系构建及对策建 议 浙江水资源安全保障体系构建及对策建议 [摘要] ●目前，浙江省正常年份的人均水资源量仅略高于严重缺水边缘标准。到 2020 年全省人均水资源量将降到严重缺水边缘警戒线之下。 ●当前浙江在水资源安全方面的突出问题是，水资源需求结构不合理，水资 源利用方式粗放、 利用效率低下， 水资源污染严重。 它们加剧了水资源供求矛盾， 使浙江面临十分严峻生态形势。 ●水资源安全保障体系的构建是一个系统工程，应包括三大体系：供给保障 体系，需求保障体系，贸易保障体系。研究报告提出了系统的构想，其中不少具 有新意，如达标废水排放也应严格实施总量控制；将部分水库的发电功能调整为 饮用功能；实施海水淡化工程计划；学习缺水国家的用水、管水经验，引进和开 发节水技术；基本生活用水和公共用水体现公平优先，生产性用水和享乐型生活 用水体现效率优先；进一步提高水资源的重复利用率，进一步压缩水资源密集型 的产业；率先建立规范的水权交易市场；建立水污染权交易体制，优化水环境容 量资源的配置；鼓励进口虚拟水多的产品（如粮食） ，鼓励出口虚拟水少的产品， 并限制出口虚拟水多的产品。 ●我省建设水资源安全保障体系需要六大创新：通过制度创新，构筑与节水 型社会相适应的游戏规则； 通过工程创新， 构筑起符合经济社会发展的现代水网； 通过科技创新，构筑起节水型技术体系；通过政府创新，形成水资源保护与经济 增长统筹的综合决策机制；通过市场创新，充分发挥市场机制在水资源配置领域 的基础性作用； 通过社会创新， 广泛发动公众自觉参与到节水型社会的建设中来。 报告提出了一系列富有新意并具有可操作性的建议。 浙江大学沈满洪教授主持完成的省社科规划重大招标课题《我省重要资源安 全保障体系的构建及策略研究——以水资源为例》 ，通过对我省水资源安全形势 的分析，提出了构建水资源安全保障体系的三大子体系——供给保障体系、需求 保障体系、贸易保障体系，并提出了对策建议。主要观点如下： 一、浙江水资源安全形势分析 1 ．水资源总量丰富，但人均占有量较少，水资源数量时空分布不均 浙江水资源量年际分布极不均匀 ,最丰年份是最枯年份水资源量的 2.91 倍。 人均水资源拥有量仅 2100m 3 ，比全国人均水资源拥有量约低 100m 3 左右。按 照国际标准，目前浙江省正常年份的人均水资源量仅略高于严重缺水边缘，到 2020 年全省的人均水资源量将降到 1940m 3 左右，已处于缺水警戒线之下，而 枯水年份的人均水资源量更低。 2 ．水资源需求结构不合理，供求矛盾十分尖锐， “以供定用”特征明显 与发达国家的用水结构相比较，浙江省用水结构明显不合理。 2003 年全省 总用水量为 205.98 亿 m 3 ，其中，农业总用水量 54.3% ，比重偏高，工业用水量 占 26.8% ，城镇公共用水量占 3.2% ；居民生活用水量占 10.0% （如计入城镇公 共用水则占 13.2% ）；生态环境用水量占 5.6% 。随着工业化、城市化进程的加快， 农业、工业、居民生活与生态环境竞相用水的情况将进一步加剧。水资源供求的 结构性矛盾直接制约着浙江省经济社会的发展。 浙江省水资源供求呈现出明显的“以供定用”特征。全省资源型缺水、水质 型缺水、工程型缺水同时并存，各地区水资源分布的不平衡性进一步加剧了水资 源供求矛盾。 部分地区因缺水问题进而导致地下水超采， 杭嘉湖地区、 宁波地区、 温黄平原等地已出现局部地区地面沉降，其中嘉兴城区 2003 年累计最大沉降量 达到 860 毫米，出现水问题“并发症” 。 3 ．水资源过度利用，水资源利用方式粗放，用水效率低下