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乡镇小型农田水利工程管理问题及对策 摘要：乡镇水利工程是农业发展的最基础条件，是乡镇经济发展及农业可持续发展的关键。同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是多年来出现的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活的不便，减少农业生产的损失。本文主要通过分析小型水利工程建设和面临的管理问题，并提出几点解决措施。 关键词：小型农田水利工程；建设；管理 小型农田水利工程主要是为了解决农田灌溉、牲畜饮水以及农民饮水而专门修建的遍布田间的灌排工程、蓄水池以及引水工程等，其主要任务是改善农田的水环境，使得粮食作物的产量更高，并方便农民日常用水。随着社会的发展，全国各地都十分重视小型农田水利基础建设，各级财政相继设立了小型农田水利设施建设专项资金，兴建了一批小型农田水利工程，点多面广，地处偏僻等，使工程建设与运行管理方面存在诸多问题，导致水利工程无法发挥其应有的作用，因此要积极解决农村水利工程管理存在的问题。 1当前小型农田水利工程建设管理普遍存在的问题 众所周知，甘肃水资源分布极不均匀，为了解决耕地的灌溉和农村人畜饮水的问题，在政府部门的主导下，各县水务局及各乡镇水利人员的努力下，建设了许多田间排灌工程、引水工程、水井、塘坝、灌区水源工程、泵站等小型农田水利工程，这些工程的修建，在一定程度上缓解了农村的饮水及农业生产问题，但从整体来看，其发展的速度与日益增加的耕地和人口相比，远远满足不了农业发展的需要，配套管理措施更是跟不上。 1.1工程建设缺乏统一管理、统一规划 乡镇水利工程建设，缺乏统一、系统的规划，工程建设多数都是地方行为，有的县级行为，有的是乡级行为，这就导致资金、设计、规划、施工等方面的实力、水平都很难达到一定的高度，在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能通盘考虑，互相兼顾，工程的随意性和盲目性都很大，很多工程建设尽管从调研、勘测、论证、初设、动工步骤进行，做到不浪费资金，不乱占资源，但由于多种原因，工程建设多年后仍然不能解决需要解决的问题。 1.2工程规划缺乏协调性，重复建设，浪费资源 水利工程的建设必然考虑水源的问题，多数都是依水而建，而水系分布往往要跨越不同的管辖区域，这就涉及各地区的整体协调及各部门的通力合作。但在实际建设过程中，不同管辖区域的经济实力及发展程度不同，对于工程建设的需求度也不一样，这就导致在工程规划建设中很难协调一致，一些地区依水而建设的工程本来可以解决整体的供水问题，但由于协调的困难，导致工程重复建设，有的因资金供给不上，形成半拉子工程，产生大量的工程纠纷。而且多数这样的工程施工质量很差，技术含量低，有很多工程隐患。 1.3管理粗放，建设标准低 当前的一些小型农田水利工程，由于建设年代久远，限于当时的资金水平、设计能力及施工工艺，导致一些工程建设标准偏低，随着社会的发展这些水利工程已难以再适应时代的进步及农业发展的需要。再加上工程建设初期都是由政府主导，组织当地群众共同修建的，工程建成后，交由工程所在的管理部门管理，归当地的村镇等共同使用及维护，这就造成管理权责不清，管理及维护处于一种粗放的状态，这就造成工程管理不到位损坏严重，很多失去原有的功能。 1.4工程建设缓慢，老工程年久失修 现在农村的一些小型水利工程多数是上世纪六七十年代修建的，已运行多年，加上管理上的粗放，很多工程都存在年久失修、设备老化的问题。加上管理机制的不健全，后期维护保养跟不上，很多工程都不能正常运行，对农业生产和农村的需水产生严重的影响，另外由于地方资金的短缺，无力承担新工程的建设，虽然国家近些年在水利投资上加大了投入力度，但多数都投资给了大型水利工程，小型农田水利的资金投入仍然不足，这也就直接导致新工程建设缓慢，对农业的发展产生了制约。 1.5工程管理不到位，工程效益衰减 实行统分结合的家庭联产承包责任制以后，乡镇、村集体统筹的功能逐步下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理就流于形式，存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象。即使部分有专人管理的工程，管理人员报酬低，维修养护经费基本无来源，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以支撑工程的正常运转。近年来，虽然不断加大对小型农田水利建设力度，兴建了许多小型农田水利工程，并进行了已建成工程的产权改革，但仍未形成有效的小型农田水利工程管护机制。一些工程建成后没有明确产权，造成只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是有的工程既无人用也无人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但没人管，而且被严重破坏。改革开放之前，小型农田水利工程的产权和管理责任属于生产大队或生