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产业园区建设项目资金管理研究 摘要：文章针对产业园区在建项目的资金使用及管理情况进行分析，找出其存在的问题及原因；结合当前园区项目建设特点，提出解决产业园区基础设施建设项目资金使用效率和监管效果等问题的对策和建议。发展产业园区是适应经济发展的需求,基础设施建设必须与先进的生产技术相适应。基础设施建设是提高综合生产力、发展产业园区的基础，但基础设施建设投资额度大、回收期长。虽然产业园区通过各方面的努力，不断完善配套基础设施建设，但基础设施建设滞后，存在资金监管不到位、过分依赖财政资金等问题已严重影响了产业园区的建设，成为急需解决的问题。 关键词：产业园；资金管理；对策 1产业园区项目建设资金使用存在的问题及分析 1.1权责不清晰，资金审批和使用难。①产业园区管委会与产业园集团公司（以下简称集团公司）的职权和责任不清晰，导致资金使用难度大。中央财政资金将每年产业园区2000万元的建设资金划拨到集团公司帐户，再由集团公司转到产业园区项目建设的财政专户上。资金到产业园区专户的过程中经历两个中间环节，管委会向集团公司申请资金的行政审批流程长、手续多，资金到账户的流程繁琐。②产业园区项目建设的参与方未弄清楚产权主体责任人是集团公司还是产业园区管委会,归属权不清晰导致管理混乱。管委会支付工程款过程中集团公司过多干预，管委会的自由支配权受到限制。③支付工程款没有明确的责任主体，导致项目建设资金不能按期支付，专项资金账户上闲置，资金的时间价值没有体现出来。1.2项目资金分配不均衡。①管委会、投资公司缺乏经验，对项目的建设资金分配不均衡，示范产业园区的路网建设资金充裕，路网配套的路灯安装分配金额过少。②项目资金使用机制不灵活。有些项目的资金紧缺，但是管委会对项目资金的使用机制僵化，有剩余的资金也不能给资金短缺的项目。当前纪委检查部门和审计部门对中央财政资金的监管很严格，原计划的资金使用不能应对设计变更的需求。 2产业园区项目建设资金管理中存在的问题及分析 2.1预算编制不精确、使用不按计划进行。①产业园区项目资金管理体系不健全，资金预算编制精确度不高，未按照示项目需求最优配置。财政专款专户上的资金滞留。对比分析每个月的进度统计数据，工程项目进度款拨付速度慢，影响项目总体进度。资金不能按期使用，造成大量资金滞留在产业园区建设的专项账户中，资金管理的风险大。②闲置在账户的资金产生的利息没有统一的管理办法，参照2016年的存款利率1.775%计算。2016年6至12月底共6个月对闲置资金的利息汇总：资金剩余700万元×1.775%=12.42万元，利息如何支配与项目缺钱没有筹资渠道相矛盾，如何均衡分配资金成为产业园区项目资金管理的重点和焦点。2.2.项目资金来源单一。①产业园区基础项目的资金主要来源是中央财政拨款、政策性银行提供的贷款。产业园区建设周期10年，产业园区的重大项目和产业园区建设直接采用财政资金支付工程款，项目资金流动性差，受政策影响和市场经济的影响较大。该产业园区作为财政部直接管辖的项目，政策性银行优惠的贷款政策和国家财政拨款对其发展资金扶持力度很大，园区这些年的发展均是利用财政扶持资金，然而过度依赖外部资金会削弱产业园区自身发展的潜力。银行中长期贷款按照每年6.5%的利率来支付利息，每年按期支付利息会增加管委会的财务费用，对资金正常运转产生一定的影响。产业园区建设中并没有充分利用土地资源的优势与融资模式相结合，丰富的土地资源仅用来收租金，土地开发利用的效率偏低。②产业园区项目建设进度滞后对财政资金预算额度的影响。中央财政每年核准的预算金额2000万元，2015因产业园区规划局部变化引起的工期延误，造成工程款在年底不能按期完成财政预算指标。2015年底审计组对产业园区财政资金使用进行全面审计发现账户中有600多万的资金未及时划拨，主要原因是项目未按期完工。当年资金使用完成比率约：（2000-600）/2000)×100%=70%。中央财政对2016年产业园区项目建设资金预算以2000万元的70%作为参考，2016年项目预算金额1400万元，影响财政资金的批复额度。2016年度的项目完成进度80%，已完工程造价2800万元，2016年底申请2017年度的财政资金，财政部以2017年核准预算的80%划拨。 3产业园区项目建设资金监管存在的问题及分析 由集团公司和管委会的成员组成专项资金使用监管小组没有按照财政资金使用和管理办法定期把资金使用进度和资金余额对外进行公示，对工程项目的预算、结算、竣工决算的金额控制标准不明确，出现结算超预算，预算超概算。资金监管小组对项目建设资金运行过程、运行结果的监管重点把握不准确，缺少对产业园区项目建设资金使用的合理性和使用效率监