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事业单位养老保险改革及联动效应分析 摘要：人口老龄化问题是我国乃至世界范围内面临的一种新挑战，它对国家的政治、经济以及社会发展都会产生巨大且深远的影响。迫使国家在应对老龄化的问题上做出全方位和战略性的挑战，不仅要应对老龄化的问题，还要考虑其带来的各方面的影响。其中最直接的就是对我国养老保险体系的可持续发展造成了深远影响和强烈的冲击。养老保险是保障我国老年人基本生活需求的一种社会保险体系，是老年人在丧失劳动能力后获得稳定生活的重要来源。在我国，事业单位的养老保险是由国家财政直接负担的，由于老龄化问题的加剧，事业单位的养老保险给我国财政带来了巨大的负担。本文就此现状明确了事业单位养老保险改革的必要性，并对其联动效应进行了简单的分析，希望能对改革提出一些参考建议。 关键词：事业单位；养老保险；改革；联动效应 事业单位是我国的特殊产物，与政府之间存在着千丝万缕的联系。事业单位的人事制度、工资制度和管理水平关系着我国现代化发展进程，也影响着我国政府职能的实施。事业单位的养老保险改革直接影响着我国财政投入情况，是我国推动全面养老保险体制改革的重要方面。在现阶段，我国事业单位的养老保险改革与各制度之间的联动效应虽然并没有得到充分的发挥，但是已经与其聘用制和绩效工资制的改革挂钩，形成相互促进和共同发展的新形势。 一、事业单位养老保险改革的必要性 我国面临的人口压力已成为阻碍国家快速发展的一项难题，而如今我国老龄化问题越发严重。人口老龄化对我国的老年保障体系的完善提出了新的要求，老龄化问题的凸显，意味着我国的养老保险体制又将面临新的挑战。目前我国老年人中出现了“未富先老”的问题，这就说明，我国多数的老年人的养老问题非常严重。针对人口老龄化的严峻挑战，我国为改善养老保险制度已经做出了若干重大决策部署，也取得了相当的成就。但是要实现养老制度的可持续发展，就要推进全方位的改革。早在上个世纪90年代，我国就在企业中推行了养老保险制度的改革[1]，但是在这次改革活动中，事业单位养老保险并未纳入其中，其费用依旧由国家财政全权承担，实行个人不缴费，按工龄长短计算发放的标准。这种“双轨制”的制度为我国财政带来了沉重的负担，由于事业单位员工数量剧增，截止2005年底，已经超过3035万人，他们对养老保险的需求量十分巨大，已使我国财政支出不堪重负。因此，事业单位养老保险的改革势在必行。 二、事业单位养老保险的改革进程 自1992年我国在江苏、福建、山东、等省开展机关事业单位养老保险制度改革的试点工作以来，我国事业单位的养老保险改革已经迈出了一小步。但是由于地区性差异和经济发展水平的不平均，无法形成全国统一的方案，阻碍了我国全面改革的进程，造成改革举措的搁浅。2009年年初，国家相继在上海、重庆、广东、浙江和山西五个省市进行试点改革，并下发了改革方案[2]。这次改革是我国对事业单位养老保险制度改革的一项重大举措，我国对于此次改革的重视程度和重点部署，体现在改革内容的全面性上。改革内容包括养老保险费用的承担、职工退休后的待遇和缴费水平挂钩、建立职业年金制度、逐步实施升级统筹、实行社会化管理服务等；而改革的对象主要是面向从事公益服务的事业单位。目前已取得了一定的成效。 三、事业单位养老保险改革的联动效应分析 此次改革为我国养老保险体制的完善和加强做出了重要贡献，对我国事业单位的保障体制也做出了全面的修整，不仅提升了事业单位的效率，还减轻了财政的负担，保障了社会的公平和平等，同时，还为我国塑造服务型政府形象做出了巨大贡献。本次改革从四方面入手，分别在养老保险改革、财政投入改革、工资制度改革和人事制度改革方面进行并向实施。但是事业单位的养老保险改革不是四项内容的简单加总，而是注重养老保险改革与其他三项改革的联动效应，通过养老保险改革对其他三方面的积极影响，深入推进事业单位的各项改革进程。 （一）养老保险改革与人事制度改革 多年以来事业单位的“聘任制”存在着相当的缺陷，由于该制度无法解决员工的养老保险问题，处于流于形式的尴尬局面，使得人事制度的完善产生的很大的障碍[3]。养老保险改革恰好弥补了这种缺憾，使得人事制度改革受到其最直接和最显著的影响。聘用制的实现，提高了人事制度的改革动力和保障性，增强了事业单位人事管理的自主权，有助于人事管理由被动向主动局面的转变。事业单位的人员退出机制上一直处于一个较为尴尬的局面，虽然在形式上实行了合同制的聘用方式，但是在合同期满却无法真正终止聘用合同。因为一旦终止或解除聘用合同，就意味着大批没有社会保障的人员流入社会，这些缺乏保障的人员对社会安定造成了隐患。因此，在人事管理方面，事业单位一直处于进退两难的被动局面。事业单位的养老保险