乡村振兴农村信用体系建设思考.docVIP

乡村振兴农村信用体系建设思考 一、乡村振兴战略与农村信用体系建设 （一）乡村振兴战略和农村信用体系建设的目标任务一致。“农业强、农村美、农民富”，这是我国乡村振兴战略的最终目标和任务。自2009年中国人民银行推进农村信用体系建设以来，始终把“促进农村经济发展，实现农民增收、农业增效、金融稳健的局面”作为最终工作目标加以明确和深化。从本质上来说，两者的目标和任务具有高度一致性，即推动“三农”全面发展，着力解决我国乡村发展中不平衡不充分的突出问题和主要矛盾，最终实现新时代乡村建设的全面振兴。（二）农村信用体系建设是乡村振兴战略的奠基石和助推器。从逻辑内涵来看，乡村振兴战略振兴的主要是农村经济。而金融恰恰是经济的核心，当信用在金融发展过程中起基础性作用时，自然也就承担起促进乡村振兴的基础作用，并在相当程度上影响着这一战略的总体布局和顺利实施。农村信用体系建设的基础性作用不仅体现在农村金融和投融资渠道等传统领域，而且体现并影响着包括乡风文明、乡村治理、精准脱贫、城乡融合发展及农村机制创新等在内的多领域和多个社会层面，具有不可替代性和客观必然性。（三）乡村振兴战略为农村信用体系建设提供全面保障和框架支持。乡村振兴战略是统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的总布局和总部署，要求清晰、任务明确、原则科学，并注重协同性和关联性。两者既是主从关系，也是统筹关系。农村信用体系建设必须也必然在乡村振兴战略部署和统筹下，才能不断充实和完善新时代建设内涵和重点，才能挖掘体系建设的新实践与新应用，才能最大效能地发挥信用的经济与社会价值。倘若脱离乡村振兴战略的总目标、大框架，独立推进农村信用体系建设，只能把这项工作局限在金融领域，继而失去资源集聚、多方协同、信用增值的最大优势。 二、中国人民银行推进农村信用体系建设的基本思路 2009年，中国人民银行下发了《中国人民银行关于推进农村信用体系建设工作的指导意见》（银发〔2009〕129号），标志着农村信用体系建设在全国范围全面推开。2012年开始，农村信用体系试验区建设在各地陆续开展。2014年、2015年，中国人民银行连续发文，对加快和进一步深化农村信用体系建设提出了指导意见和要求。目前，中国人民银行推进农村信用体系建设的基本原则是“政府领导，市场参与；人行推动，多方支持；试点先行，逐步推进；积极创新，务求实效”。在这一原则框架下，主要围绕5个机制建设指导基层开展工作，即信息征集和评价机制、信用信息服务机制、信用培育和增信机制、多层次政策支持机制、多方位保障机制。其实现路径可以简要概括为以农村信用信息征集和评价为基础，以支持融资、信用培育为出发点和落脚点，扎根县域经济金融特点，推进和依托地方政府，形成各方共建、利益共享、风险分担的可持续机制，改进县域金融生态环境，促进“三农”金融健康发展。 三、徐州市“一县一品”模式实践 2013年以来，中国人民银行基层行在总分行统一部署和指导下，因地制宜，各有侧重，开展了各具特色的农村信用体系建设。这一思路与新时代乡村振兴战略的总要求相契合、相承接。习总书记在2018年全国“两会”期间参加山东代表团审议时强调：“要推进乡村健康有序进行，科学把握各地差异和特点，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝‘形象工程’。”近年来，中国人民银行徐州市中心支行紧密结合各县差异与特点，突出“一县一品”创建主思路，按照“少做加法、多做乘法”的原则指导推动支行开展农村信用体系建设。在探索与实践中，徐州市农村信用体系建设的框架基本形成，与金融机构自身发展有机融合，“一县一品”特色鲜明。（一）搭建“新型农业融资服务平台”，破解农信信息不对称难题。2016年，中国人民银行沛县支行就以土地确权和流转中大量出现的新型农业经营主体为契机，采取“互联网+库”的形式，推动地方政府搭建了江苏省内第一个专门针对此类主体的信息服务平台，后升级为“沛县农信融资服务平台”。该平台全面采集家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体的信用信息及融资需求，实现了融资需求的在线推介、双向对接和实时跟踪，着力缓解了因信息不对称所导致的融资瓶颈和难题。截至2017年末，该平台已采集当地729家家庭农场、639家农民合作社、16家龙头企业的基本信用信息，在线完成融资对接822笔，累计17702.19万元。（二）启动“征信+电商”计划，双轮驱动精准扶贫。睢宁县是江苏农村信用体系建设起步较早、步子较大的县，也是多年的省级贫困县。近年来，该县抓住当地电商迅猛发展之机，联合县电商协会和主要涉农金融机构，启动了金融支持“征信+电商”双轮驱动计划。通过建立专门的“电商征信平台”，结合信用培育和信贷增信等一系列举措，扶持了该县沙集镇东