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事业单位制度管理下养老保险论文 1.事业单位社会养老保险的发展历程及改革趋势 1.1事业单位养老保险的意义 作为一种基本的社会保障制度，直接关系到国民经济的发展，关系到现代化建设宏伟目标的实现，是社会主义市场经济基本框架的重要环节，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的全国统一又相对独立于机关和企业的事业单位社会保障制度意义十分重大。 1.1.1完善养老保障体系 事业单位养老保险制度是社会保障体系中最重要的项目之一，它不仅关系到中国三千多万事业单位职工养老保障的权利，同时也关系到中国基本养老保险制度的发展和完善问题。完善的养老保障体系是社会稳定、健康发展的重要保证。 1.1.2体现社会公平公正 机关事业单位的养老保险改革，不仅有利于中央的宏观调控，有利于劳动力的合理流动，也有利于是模式和管理，筹资与给付的统一公正，加快养老保险制度本身的完善，有利于尽早结束目前的二元制度并存的局面，体现社会分配的公平。 2我国事业单位养老保险制度的历程 2.1建国初期情况 新中国的成立后，在全国范围内建立统一的机关事业单位养老保险制度经历了有一个逐步发展的过程，第一个关于退休养老方面的法规是1950年3月政务院财经委员会发出《关于退休人员处理办法的通知》，为国家开始承担起主导职工退休养老保障事务的职责拉开了序幕，这一法规适用范围主要是机关、铁路、海关、邮局等单位，这标志着新中国养老保险制度的萌芽，但还不能视为新中国退休养老保险制度的建立。随后，国务院通过《中华人民共和国劳动保险条例》（1951）《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》（1955年）等法规，基本建立国家机关事业单位职工的养老保险制度。由国家机关行政经费和事业单位的事业经费直接支付养老待遇费用，由国家人事部门负责综合管理。“文革”开始以后，我国社会保险制度受到严重的干扰和破坏，《劳保条例》受到根本否定，社会保险退化为企业保险和单位保险，这成为了影响新时期养老保险制度改革的关键因素。大批具备退休退职条件的企业职工和国家机关、事业单位工作人员得不到妥善处理，单位保险带来职工保险水平的差异，使得社会统筹严重受阻。 2.2改革开放以后情况 改革开放之后，机关事业单位职工退休退职办法不能适应新形势的要求，国务院大力推行机关事业单位保险制度的改革1978年6月国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《关于工人退休、退职的暂行办法》，在养老保险问题上将老弱病残干部和工人的退休分开，1986年，在扩大退休费用社会统筹试点范围的同时，正式确立了企业、个人、国家三方共同筹集养老保险基金原则。1991年国务院发布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》规定，事业单位的养老保险制度改革由国家人事部负责，这段时间离退休养老制度过于重视公平、相对缺乏效率，资金由国家全部承担，个人享有权利不承担义务，不用承担任何养老费用的支出。从1993年起，海南、上海、辽宁等地开展机关事业单位养老保险制度改革，率先实行养老保险一体化，范围包括城镇所有职工；同年12月，全国人事工作会议正式提出要建立健全“三个制度”，即分类管理的人事制度、科学合理的工资分配制度和多层次的社会保障制度，以养老保险为核心的社会保险正式拉开了序幕，1998年3月劳动和社会保障部成立，负责公务员和事业单位工作人员在内的全体社会职工社会保险工作，2001年劳动保障部、人事部、财政部、中编办发布《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》，主要解决企事业单位人员流动中养老、医疗、失业保险关系接转问题，目前，中国机关事业单位的离退休养老制度主要根据国发[2004]42号文《国务院关于完善城镇社会保障体系试点方案》的规定执行，即公务员（含参照国家公务员制度管理的事业单位人员）的现行养老制度仍维持不变；全部由财政供款的事业单位仍维持现行的养老保险制度。就全国范围来说，中国真正统一的机关事业单位公务员养老保险制度至今还没有建立起来，事业单位工作人员还是执行原有的离退休养老制度。 2.3未来制度改革的趋势 2.3.1统一的基本养老制度 1997年开始，国务院加快基本养老制度的统一，先后颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》，提出建立起适应社会主义市场经济体制要求,适用城镇各类企业职工和个体劳动者,资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。