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乡镇行政管理体制改革有效性分析 摘要：乡镇政府作为我国最基层的一个政权，它的管理体制改革是否成功，密切关系到我国新农村建设的发展程度。本文全面查找了乡镇政府管理体制存在的问题，并在此基础上，提出了解决问题的基本思路和方法。 关键词：乡镇；行政管理；体制改革 1乡镇行政管理体制改革的背景 中国自加入WTO近15年以来，中国经济不断的增强使得成为了世界经济的的重要组成部分之一。相对而言在中国幅员辽阔地区，农村经济也是中国经济的重要组成部分之一。乡镇政府作为领导农村基层行政管理政权，也需要跟随社会发展的步伐，面临和接受新时代的挑战。2015年，国家统计局统计了中国总人口数约为13.6亿人，农村人口数约为6.18亿人，占据总人口总数比例的45.23%。相比以前的中国农村近9.2亿人口数来说，现在已经有效缓解了区域发展的势头。乡镇政府承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责。乡镇是我国行政体系的最基层一级，是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。其能否到位、科学管理“三农”，对农村经济和社会发展起到了积极的推动作用。但是随着中国加入世贸组织以来，中国的经济管理模式也逐渐走向国际化轨道，在新时期发展下乡镇政府的行政管理方面的问题也逐步的显露出来。例如：乡镇政府的办事效率低下，无视基层民众的反应，行政人员的素质普遍低下，家长式的管理模式，对徇私舞弊滥用职权等等，这些问题无疑会影响到乡镇政府的组织效率，阻碍了农村经济发展道路，影响乡镇管理工作的有效性和水平，直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。 2乡镇行政管理体制目前存在的主要问题 从整体上看，乡镇行政管理体制对我国农村发展做出了重要贡献，这是肯定的，且不可否认的，但联系一些与实际相关的工作中，当前乡镇管理“缺位”和“错位”并存。应有的社会管理和公共服务职能没有完全到位，为“三农”服务能力较弱，降低了乡镇行政管理的办事效率。很难适应市场经济发展的需要，不仅影响了农村的经济发展，也在一定程度上损坏了党和政府的形象。 2.1不明确的职责权限 行政职责与行政职权是相互产生和转换的，换句话说两者关系密不可分。如若在乡镇政府中实行的支配体制、分设体制、连任体制、独立体制，长期以往按照这样的体制运作下去，乡镇政府必然存在着许多问题。在《组织法》中已规定了乡镇政府职权的权数，但实际中并非如此，而是双重管理，权责不明。一方面乡镇的职权在不断被削弱，另一方面又担负着无穷大的责任，是一种典型的责权不对等状况。其中兽医站、财政所、水管站、农机站等是人权、财权、业务指导均归业务部门管理，责任归乡镇政府，有了成绩是业务单位的，出了问题就是乡镇的责任，使得乡镇对这些站所管理无从下手，致使出现了能管的鞭长莫及，想管的又爱莫能助的情况。县与乡之间关系形成了一种包含交叉关系，职权被上收，责任却下压，计划生育、综合治理等实行“一票否决”制，使乡镇承担了与职权不相称的责任，难以调动和组织各站所开展各项服务，形成了管用脱节的现象。政府直接或间接参与乡镇企业的经营管理，既是政府管理者又是企业经营者，这就是所谓的政企不分。有的乡镇职能滥用，以权谋私，徇私舞弊，在发生一些重大事故中欺上瞒下。这一切的根源在于上级部门的职能广泛、设置不合理、不一致权责等。 2.2不合理的组织结构 乡镇人民政府的职能部门较多，比如：林业、水务、农科、农机、交通、国土、村建、环保、安监、扶贫、教育、卫生、计生、社保、财政及司法部门。从组织结构看，有许多岗位设置不合理。比如财政监管与财政统计的工作可以分配给副镇长所管辖的科室来负责，而不是把财政监管与财政统计的指标量化到每一个人的头上，而形成组织共同平摊承担的任务，这就很难形成责任制。近年来网络曝光出事的大部分是以政府的“临时工”来结案。编外临时工本身就是一个不合理岗位的设置，使机构人员臃肿，办事效率低下，办事程序复杂，对于财政支出更加是雪上加霜。最后，乡镇政府超编情况非常严重。有网站统计，每个乡镇政府都有编外人员。类似于像文化服务中心、劳动服务中心，这些从字面上很笼统的事业单位，在岗位编制时，很多事业单位中根本没有相对应的工作或者有了工作岗位但没有实质性的工作内容。目前，乡镇政府的普遍做法就是将编内正式人员和编外临时工一起混入工作岗位，也就是岗位和编制不对应，岗位和人员的不对应。 2.3滥用行政组织职权 乡镇政府组织的最高领导者一般都是乡镇的镇长或书记，这些职权都具有乡镇政府机构中绝对的权威和权力。乡镇政府领导的权力比其他各部门甚至比县级政府各部门的权力都要大，还有一些专门独特的财政处决权给予他们主要的权力，当今情况下的领导者在行政指挥上还是会存在很多