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乡镇财政内部控制制度建设探析 【摘要】近年来，随着我国经济体制改革的进一步深化，我国行政事业单位也在不断调整和优化自身内部管理以适应内外部环境的变化。乡镇财政作为我国乡镇政府管理的一级财政，关系着国家基层政权的巩固和农村社会的稳定。内部控制制度作为规范单位活动、稳定单位运营的重要手段，得到了行政事业单位的重视。本文首先简单阐述了加强乡镇财政内部控制制度建设的重要性，再从制度完善程度、落实情况等角度来分析乡镇财政内部控制建设中存在的问题，最后针对问题提出优化策略。 【关键词】乡镇财政；内部控制；制度建设 一、加强乡镇财政内部控制制度建设的重要性 乡镇财政是我国财政体系的重要组成部分，是乡镇政府履行职能的财力保障，在促进农村经济发展和农村社会各项事业的发展中发挥着重要作用。加强乡镇财政内部控制制度建设的重要性可以从两个角度来分析：第一，基于政策的要求。随着我国经济进入发展新时期，行政事业单位的运营风险不断增加，财政资金风险也越来越大。国家财政部对各单位财政资金的安全性、使用效率提出了要求，颁布了《行政事业单位内部控制规范》(试行）和《全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》等文件，来推进行政事业单位内控体系的完善。乡镇政府作为基层国家行政机关，其管理运营应紧随国家政策变动，乡镇财政管理应遵守国家法律法规、财经纪律以及规章制度。对于乡镇政府而言，加强和完善乡镇财政内部控制制度建设是其对国家政策的积极响应。第二，基于乡镇财政管理发展的要求。随着我国乡镇经济快速发展，乡镇政府事权不断扩张、变化，乡镇财政资金收支规模越来越大，乡镇财政管理工作日趋复杂。乡镇财政内部控制能够通过监控乡镇各业务活动来确保会计信息的准确性，能够有效解决乡镇财政预算与相对应经济事项脱节、乡镇业务活动与会计工作脱节的问题，有效制约和监督行政权力的运行。对于乡镇政府而言，加强和完善乡镇财政内部控制制度建设是保障乡镇财政资金安全规范有效运行的重要手段，是现代乡镇财政管理工作的重要内容，是乡镇财政管理不断深化、进步、发展的要求。 二、乡镇财政内部控制制度建设中存在的问题 从当前乡镇财政内部控制体系建设进程来看，虽然多数乡镇政府在政策环境以及市场形势的推动下加强了乡镇财政内部控制制度建设，但受以往管理模式的制约，单位在内控思想、能力等方面还存在一定的不足，乡镇财政内部控制制度多无法完全匹配乡镇实际需求。当前，乡镇财政内部控控制度建设中还存在以下问题。（一）缺乏内控风险意识以及内控思维。乡镇位于乡镇区域，相比省市，其人员在信息获取上相对较为缓慢，再加上传统运营模式下，乡镇在管理中对财政资金收支控制的偏重，使得现阶段多数乡镇在内控管理上相对较为忽视，各部门人员不积极参与内控建设、不主动学习内控知识。就目前来看，多数人员对乡镇财政内控的认识不全面、不清晰，在乡镇财政内控制度建设中缺乏内控风险意识，在建设中重形式而轻应用；甚至部分乡镇将乡镇财政内控制度建设仅视为财务工作，将其单纯划给乡镇财政财务部门，忽视了业务层面的内控制度建设。（二）内控制度构建不科学，管理较为粗放。目前，我国行政事业单位在构建和完善内部控制制度时，多采用借鉴加研发的形式，单位之间的内部控制制度相似度较高，彼此间生搬硬套。对于乡镇政府而言，地域、经济上的差异使其运营具有一定的独特性，统一的内控制度模板必然难以满足乡镇实际发展的需求，这也使得多数乡镇建立的乡镇财政内部控制制度和自身需求存在一定的偏差，乡镇部分活动并未得到有效监管，甚至部分新增业务缺乏适宜的制度规范，现有乡镇财政内控制度全面性不足，在管理上不够严谨。（三）内控制度执行缺乏动力。一方面，虽然行政事业单位均是按照不相容岗位相分离等原则来规划内部各岗位职责。但实际上，乡镇往往由于地处偏远、远离城市，其人才招募难度较大，单位内部人员多处于“一人兼多职”的状态，人员职责界定不明晰，乡镇财政内部控制职责还未科学地划分到具体岗位、个人，相关责任也因而难以落实到具体，甚至会存在不相容岗位未分离的问题，加大了人员操作的随意性；另一方面，对乡镇财政内部控制理念认知的匮乏也导致乡镇各部门业务活动与乡镇财政内控制度建设相脱节，内控制度繁琐复杂，其他部门认为内控制度的实施会阻碍自身业务活动的开展，再加上单位未将内控制度执行情况纳入人员绩效指标体系中，导致单位人员缺乏执行内控制度的积极性。（四）信息化建设缓慢，数据信息难直接共享。多数行政事业单位的信息化建设正处于统一管理平台建设阶段，尤其是乡镇，由于本身所划拨的财政资金较为有限；再加上乡镇地区经济发展较为缓慢，乡镇政府在数字信息化建设上的投入较为有限，内部系统多处于独立运行状态，数据信息难以实现实时共享，加大了单位管理层获知内控制度运行情况的难度，影响了内控决策