近代西方国家的文官制度.pdfVIP

近 代 西 方 国 家 的 文 官 制 度 一、文官制度的形成与发展 文官是西方国家权力系统的要素。 文官是指近代西方国家改革旧官吏制度以后的政府文职官员， 它首先与武官和法官相区别，其 次与政务官员相区别。 在近代时期，西方国家把政府行政部门的官员分成 政务官和事务官 两大类。 二者的主要区别在于： 政务官： 采用“ 选任制 ”，即由选举产生或从政治角度考虑任命； 他们实行“ 任期制 ”，随政党和内阁进退； 其职责 是 制定政策 及承当行政，进行政治和国务活动。 事务官：即文官又称公务员。 他们采取“ 考任制 ”。亦即必须经过公开竞争考试合格后择优录用； 他们不受政党和内阁更迭的影响，实行“ 常任制 ”所以又称“常任文官”。 其职责 是 执行政策 ，从事行政和业务管理工作，他们是政府职能的实际执行者。 文官制度实质上是西方国家的一种较为完善和规范的人事管理制度，而且也是资产阶级政治制 度的有机组成部分。 14 世纪末叶，由于城市手工业、商业、金融业的发展，资本主义生产关系开始萌