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优化地方债务管理研究 归结地方政府性债务形成的原因，主要是由于经济社会快速发展需要政府提供相应的公共产品和公共服务，尤其是各地当前都处于城市化进程加速阶段，需要大量的、低成本的、可长期使用的城市化建设资金，而有限的财政资金难以满足城市化快速发展的需要。与此同时，财权与事权不相匹配的矛盾也成为地方政府性债务形成的内在因素。1994年实行分税制财政体制后，财政的集中度大幅度提高，形成“财力向上集中”和“事权向下转移”的局面，经济社会发展等事权与财权之间的高度不对称迫使地方政府负债经营。加上近年来各项改革力度不断加大，特别是社会保障制度改革、粮食体制改革、农村税费改革等使地方财政支出增速大大超过了收入增速。此外，债务管理体制机制的不健全更是加重地方政府性债务的重要因素。虽然各地都在积极探索建立地方政府债务管理的有效机制，但目前尚未建立起统一、规范的管理模式和管理制度，地方政府债务管理中还存在着诸多方面的问题：一是债务预算管理机制缺失。地方政府性债务从举借到偿还缺少预算环节的统筹规划，大部分举债安排的收支没有纳入预算管理，缺乏预算约束，游离于政府预算管理之外，而一旦发生偿债风险，又要用预算资金偿还，极易形成直接的财政负担和风险。二是债务预警机制缺失。由于尚未建立有效的债务预警机制，债务的可控规模和风险系数没有量化指标，难以有效防范和控制债务风险。一旦发生信用危机，必将破坏金融市