低碳经济的法律调整与战略.docVIP

低碳经济的法律调整与战略 本文 一、低碳经济的概念 (一)低碳经济产生的背景低碳，英文为lowcarbon。其含义是指较低或更低的温室气体(二氧化碳为主)排放。“低碳经济”首次正式公开出现在出版物里是在2003年英国政府的能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》。大力发展低碳经济目前成为全球性共识，各国都非常重视发展低碳经济，向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势。2007年，中国国家主席胡锦涛在亚太经合会议上提出了低碳发展的几点建议，表明了中国发展低碳经济的态度和信心。低碳经济已慢慢成为未来社会经济发展和人民生活水平提高的主要标准。 (二)低碳经济的科学内涵低碳经济是一种以追求更低的能源消耗、更低的环境污染、更低的碳排放为目的的经济模式。它的本质是提高能效和优化结构、追求绿色也就是健康的GDP，低碳经济是新能源技术的创新、经济制度的创新和人类可持续发展观念的根本性转变。低碳经济是一种新的经济发展形态，以开发清洁和利用高效的能源为基础，低碳经济的特征是建立在低能耗、低排放、低污染的基础上，是与可持续发展理念相结合的一种社会经济发展模式。它是继世界范围内第一次工业革命、第二次工业革命和信息技术革命之后，在经济形态领域出现的以低碳为内涵的经济革命。 二、低碳经济的法律调整机制 (一)完善相关立法，加强法律执行对于低碳经济相关的法律法规，我国的相关立法并不是十分完善。虽然我国现在相继出台了几部与低碳经济相关的法律法规:《节约能源法》《可再生能源法》《循环经济促进法》，但由于我国在立法领域长期遵循“宜粗不宜细”的传统立法精神，法律的细节制定以及执法等诸多方面并不完善，低碳经济的法律体系没有完整的保障和支持。因此，完善低碳经济的要求就显得尤为突出。如何用法律的手段来调整低碳经济呢?首先，在国家层面，最高立法机关应该制定一部宏观的《低碳经济法典》作为我国低碳经济法律体系的指导方针和根本原则;其次，可以通过法律杠杆特别是税法杠杆，用法律手段来调整能源的消耗实现经济目的，从而达到低碳经济的目标。最后，还是通过法律手段甚至是行政强制的办法来逐步淘汰落后产能并同时加强社会福利保障，为低碳经济的法律调整完善社会保障体系。 (二)树立和刺激企业的社会责任企业是以营利为目的的经济组织，如果完全要求企业只考虑节能减排等单纯的低碳经济指数，出于经济利益的考量，对于相关企业的约束和激励是不够的。实际上，企业的营利性和其社会责任并不是完全对立的，可以找到他们的共同点。从长远来看，企业的社会责任与企业的发展并不矛盾，相反还会是统一的，所以在提倡发展低碳经济中树立和刺激企业的社会责任具有重要的意义。 (三)树立个人与社会参与的机制制度保障是低碳经济下法律调整手段的基础，而科学的制度保障需要充分发挥国家、市场和社会公众三方的作用，将制度建设落实于低碳经济的各个层面和各个环节。努力扩大个人与社会公众参与的民主途径，强化个人与社会公众参与的意识，那么对科学的制定和执行法律调整机制将会起到积极的作用。 三、对大庆以及相似的资源枯竭型城市发展低碳经济的研究 (一)发展低碳经济应该始终立足实际，因地制宜 发展低碳经济对于资源性城市是指对能源利用和产业发展进行结构性调整以及运用高新技术，是大庆这类城市能够实现可持续发展的基本手段。我们应该学习和借鉴国外发展低碳经济的现成经验并为我所用。在目前及今后的工作中，应该结合每个地区、每个城市的实际情况积极推进低碳经济。实现低碳经济的政策和制度设计应该统筹规划，在经济和社会生活方面应规避其不利影响。节能、治污和减排三者之间是一种相互制约和相互影响的关系，因此，把发展低碳经济作为关键点以实现节能减排任务和可持续发展。而把长期坚持节能战略作为大庆这类资源枯竭型城市的基础，在节能减排方面实现经济的增长和创新。 (二)构建统一的低碳经济的战略发展框架 大庆这样的资源枯竭型城市，实现可持续发展必然要求首先实现低碳的转型，建立低碳经济的发展理念，加快实施低碳经济发展的战略规划，必须使发展低碳经济成为大庆可持续发展战略的指导基础和思想基础;实现低碳经济必须建立在政府的政策支持和实际行动上。在我国低碳经济虽然是一种新生事物，但是建设“低碳社会”应该作为社会公众的长远目标。建设“低碳大庆”，应向社会公众表明实现低碳经济的决心和目标。在大庆发展低碳经济，政府或者相关职能部门应该对发展低碳经济建立长期的结构安排和合理的制度设计，使大庆在市场管理者层面、市场主体层面、市场参与者层面、市场准入和退出层面实现彻底的低碳化。 (三)优化能源运行机制，寻找和研发替代资源和可再生资源 低碳经济的运行机制应该是能源的结