农地抵押法制实践的困境与出路探讨与思考.pdfVIP

农地抵押法制实践的困境与出路探讨与思考 我国农地抵押融资正遭遇法律解释和制度实践的双重困境。法律解释 上，从土地承包经营权中分离出经营权作为抵押标的的“三权分置”论， 与有关物权法理相冲突，也不符合抵押权成立的条件 ;制度实践上，以政策 推动为主的农地抵押被金融机构冷遇，实际抵押人多为公司企业而非普通 农户，且主要从事非农经营或者非粮种植。农地抵押法制实践的困境并非 源自农地产权制度不完备，而是市场需求不足。我国农村以代际分工为特 征的“半工半耕”家计生产方式充分展现了小农经济的有效性，并从根本 上否定农地抵押导向下的规模化、产业化农业经营方式。未来农地抵押制 度应在强化农地社会保障功能、减少政府具体干预、拓展农业融资渠道的 基础上，完善抵押权设定规则。 伴随着相关政策文件的出台，我国农地抵押试点工作全面铺开，如今 已进入了经验总结和立法完善阶段。然而，政策松动和舆论引导并未引发 预期的效果，我国农地抵押实践一直处于低位徘徊状态。虽有部分下乡的 企业通过农地抵押获得了贷款，但也并未带动农民走上富裕之路，反倒是 产生了种种负外部性效应。针对这些问题，农经学者和法学学者普遍认为 是农地产权结构改革不彻底，尤其是实务中对“三权分置”理解不到