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林业行政处罚及其案例分析 重庆市林业局政策法规处 米仁忠 一、林业行政处罚概述 林业行政案件，是指公民、法人或者其他组织违反《森林法》和其他林业法 律法规的规定， 尚未构成犯罪而应当受到林业行政执法机关予以查处的行政违法 事实。 构成林业行政案件必备条件，一是具有明确的违法行为当事人，二是具有明 确的违法行为事实，三是依法应该给予林业行政处罚。 （一）林业行政处罚的概念和特点 1、林业行政处罚的概念：林业行政处罚是指县级以上林业行政主管部门和 法律、法规授权的组织对有林业行政违法行为的公民、法人或者其它组织依法作 出的具有行政法律制裁性质的具体行政行为。 2 、林业行政处罚的特点： （1）林业行政处罚是国家行政处罚的一个重要方面，属于行政法律制裁性 质的具体行政行为； （2 ）林业行政处罚的主体是县级以上林业行政主管部门和法律、法规授权 的组织； （3 ）林业行政处罚的对象是有行政违法行为的公民、法人或者其它组织； （4 ）林业行政处罚必须依法依规实施。 （二）林业行政处罚的基本原则 1、处罚法定原则。 （1）林业行政处罚必须有法定依据； （2 ）林业行政处罚的主体及其适用林业行政处罚的权限必须是法定的； （3 ）林业行政处罚的程序必须是法定的； （4 ）需要受到林业行政处罚的行为必须是法定的。 2 、公开、公平、公正的原则。林业行政执法应当严格依照法定权限和程序， 遵循“公开、公平、公正”的原则，做到严格执法、公正执法、文明执法。纠正 执法过程中趾高气扬、 态度冷漠， 敷衍塞责甚至动辄训斥等现象； 纠正吃拿卡要， 以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象。 3、以人为本的原则。实施林业行政处罚必须坚持以人为本，真正明确行政 执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民 群众利益的执法理念；纠正执法就是罚款、执法就是“创收”的错误认识；行政 执法人员应当牢固树立“公仆”意识，忠于法律、忠于职守，坚持依照法定职权 和程序严肃执法、文明执法，在管理中提供优质服务，在服务中加强管理。 4 、处罚与教育相结合的原则。实施林业行政处罚必须坚持处罚与教育相结 合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。行政处罚应当以教育行政相对人守 法为目的，视行政相对人违法情节轻重依法酌情实施行政处罚。 5、保障当事人依法行使权利的原则。 （1）保障当事人的陈述权、申辩权和听证权； （2 ）保障当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利； （3 ）保障当事人要求行政赔偿的权利。《林业行政处罚程序规定》第四条 规定：公民、法人或者其他组织对林业行政主管部门所给予的林业行政处罚，享 有陈述权、申辩权；对林业行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行 政诉讼；因林业行政主管部门违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿 要求。 6 、处罚准确及时的原则。一是认定事实清楚。违法事实不清的，不得给予 林业行政处罚。二是案件定性准确。案件定性不准，处罚无效。三是适用法律正 确。适用法律不正确，处罚无效。四是处罚幅度得当。禁止不分情节轻重一律实 行顶额罚款的做法。在不违背法律面前人人平等原则的前提下，行政执法机关在 自由裁量权范围内，对初次违法且情节显着轻微的，应当适用警告种类的行政处 罚，慎用罚款种类的行政处罚。五是在法定期限内办结。林业行政处罚案件自立 案之日起，应当在一个月内办理完毕；经行政负责人批准可以延长，但不得超过 三个月；特殊情况下三个月内不能办理完毕的， 报经上级林业行政主管部门批准， 可以延长。 7、处罚救济的原则，让当事人陈述、申辩，申辩理由成立应予采纳；告知 当事人有权申请听证，有权申请行政复议和有权向人民法院提起行政诉讼等等。 （三）林业行政处罚的种类 1、申戒罚。警告，是林业行政处罚主体依法对林业行政违法行为者予以谴 责和告诫的处罚形式。林业行政机关及其执法人员在执法活动中，对违法行为轻 微，依法可以不予行政处罚的，给予告诫，责令改正。 2