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住房公积金管理模式思考 摘要：在经济快速发展过程中，我国城镇化进程不断加快，农村人口大量向城市迁移，使得城市房屋需求不断攀升。而住房公积金制度作为我国住房保障制度中的重要一环，加强住房公积金管理已经成为当前国家调控住房市场的重要工具。但就目前而言，商业住房的繁荣推动房屋价格一路走高，远高于职工工资增长速度，中低层价位的优质住房供需失衡，当前现行的住房公积金管理模式已然难以适应时代需求。基于此，本文就住房公积金运营模式以及管理问题进行研究，并探讨相关优化措施。 关键词：住房公积金；管理模式；问题；对策 一、加强住房公积金管理的重要性 (一)调控住房资源。作为世界人口大国，我国人均土地面积较少，这也使得土地资源相对紧张，尤其是近年来，随退耕还林、植树造林等环保政策的启动，可用于人口居住的土地资源更加紧张，致使人们的住房需求不断攀升，而同时，在我国经济快速发展的阶段，房地产行业的蓬勃发展引发了“炒房热”现象，商业住宅价格一路飙升，远超过中低层收入人群的承受范围，中低价位住房资源缺口较大，单靠住房市场的自我调节根本难以解决当前住房资源失衡的问题。而新时期《住房公积金管理条例》强调住房公积金应用于调控住房资源，由相关管理人员建设和改造住房，有效补充中低价位的住房资源，弥补缺口，促进民生。(二)提高住房公积金利用效率。随着企事业单位职工人数的增长，我国住房公积金规模也在不断扩大，而新时期《住房公积金管理条例》等政策形势以及当前住房市场走势更是给公积金的管理带来了挑战，也增加了管理风险。因而，必须加强住房公积金管理模式的改革，优化住房公积金管理制度，对现行管理制度中存在的问题进行进一步优化，从而在确保公积金安全的基础上，提高资金利用效率，并促进住房公积金管理制度职能的发挥。 二、现行住房公积金管理模式下存在的问题 从定义来说，住房公积金管理是一种带有行政性质的委托管理，委托人是指缴存公积金的职工，受托人一般是指公积金管理中心，主要负责公积金的运转、存取等日常管理活动的开展，并由管理委员会进行监管，确保公积金的安全性、收益性和流动性。但就目前来看，在住房公积金管理模式改革过程中还存在以下问题：(一)主体角色定位混乱。当前我国的住房公积金管理中心隶属于政府单位，自身带有厚重的行政色彩，本身不具备企业的自主经营权，以及风险承担能力，然而在实际运作中，住房公积金管理中心的业务内容又表现出了金融业务的特点，使得其常按照金融企业的运作模式来开展公积金管理工作[1]。由此可见，住房公积金管理中心自身的特征和业务特点存在矛盾，不能实现适配，从而给管理带来了不便。(二)监管不到位。在我国的住房公积金管理体系中，住房公积金管理中心一般是作为执行机构，而住房公积金管理委员会通常作为决策机构，对住房公积金重大事项进行决策。但管委会并未固定机构部门，在无重大事项时，每年平均召开一次，而且在其人员组成中，实际住房公积金专业管理人员占比较少，单位代表、职工代表多不具备相关专业知识，决策时随大流，由此导致审议决策流于形式，管委会的实际职责并未得到体现。另外，公积金管理中心自身内部监管机制建设也较为缓慢，内部监管机制不健全，住房公积金的运行缺乏全面的监管，其中存在的风险难以及时识别，给单位埋下资金安全隐患。(三)缺乏人员激励机制。住房公积金管理中心属于政府机构，不过当前我国不同地区住房公积金管理单位性质不同，部分属于全额拨缴的参公单位，部分属于全额拨缴的事业单位，部分属于自收自支的事业单位，在人员绩效奖励上的不同使得各地方公积金管理差异较大，比如参公类单位和全额拨缴单位人员工资波动浮动较小，但由于住房公积金管理中心作为执行机构却要承担公积金运行机制产生的风险，人员需要在资金运转中实现保值增值，然而风险的存在具有客观性，比如在公积金贷款业务中难免存在呆账坏账，而通常住房公积金贷款回收率被要求要达到100%，业务人员背负较大的金融风险压力，人员工作缺乏积极性，由此导致各中心的放贷条件严格化，甚至出现私设门槛现象，住房公积金职能难发挥，无法解决缴存公积金职工住房问题[2]。 三、住房公积金管理模式的革新方向 (一)建立健全住房公积金管理中心，创新住房公积金运作机制。首先，在住房公积金管理中心的完善上，管理者应先明确住房公积金制度的职能，根据相应的法律法规、制度要求来明确住房公积金管理中心的权责。相比传统住房公积金管理机构，新时期的住房公积金管理中心应削弱其行政色彩，化解自身的特征和业务特点之间存在的矛盾。其次，传统模式下住房公积金的运用方式较为单一，资金灵活性不足，资金利用率较低，因而在革新公积金管理模式时也要创新住房公积金运作机制。根据自身经验，提出以下几点建议：第一，实行贴息贷款。按照个人征信划