公共部门策略管理.ppt

公共部门策略管理;内容简介;课程期望;第一节公共部门战略管理概述;（二）战略思维 战略思维是指对于关系全局性、长远性、根本性重大问题的分析、综合、判断、预见的理性思维过程。 核心：把握住事物运动变化发展的趋势 战略思维的重要性： 诸葛亮：凡用兵之道,以计为首；不谋万事，不足谋一时；不谋全局，不足谋一域。 毛泽东：战略思想 战略思维无处不在： 象棋； 扁鹊的医术； 田忌赛马 ；超市营业；淘宝赚钱 ;（三）战略管理 1、定义 战略管理，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。 ;个人：忙要忙得有意义，忙要忙到点子上。防止“我工作太忙而没时间思考”，或者“我思考太多而没时间工作”，促进自我成长。 组织：明确使命与目标，把握环境机会与威胁，认清自身优势与弱点，保持方向感与灵活性。保证个人自由与组织公平，真正实现“满意”。 社会：明确共同价值准则，建设良好制度环境，确保生态良性循环，维护社会和谐进化，促使整个社会持续发展。 ;2、特征 (1)战略管理是未来导向的。战略管理为组织未来的发展设立愿景，规划蓝图。 (2)战略管理着重于较长远的、总体的谋略。战略管理通常涉及或关注组织发展的总体的格局，也就是讲战略管理关注全局或非局部，关注较长远的利益而非当前利益。 (3)战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。战略管理的一个基本宗旨便是利用外部机会(extemal oppOrtullitieS)和化解或回避外部威胁(extemal threats)。 (4)战略管理是直觉和理性分析的结合。战略管理从决策角度可以视为进行重大决策的客观、逻辑的方法，因为它旨在对定性和定量的信息进行分析，以便在不确定情况下作出决策。然而，战略管理不是一种采用精密、明晰、一加一等于二的方法的纯粹科学。经验、判断和感觉、直觉(intuition)对于制定良好的战略决策至关重要。 (5)战略管理是持续性与循环性的过程。由于组织外部环境是不断变化的，组织应持续不断地关注内部与外部事变及??展趋势，以便必要与及时做出调整。战略管理的目标便是组织能够具有适应变化的能力，持续不断地对外在环境作出反应。 ;（四）公共部门战略管理 1、公共部门重视战略管理的原因 (1)更加复杂和不确定的环境。在现代社会，公共部门管理面临的环境正在变得更加动态和不确定。战略管理能够保证组织与其环境之间有一个良好的战略配合，使组织的能力与环境要求相匹配，同时安排组织内部的结构与程序以使其随战略选择而成长，并发展出新的、能符合未来挑战的能力。 (2)公共部门角色的变化。政府的角色(特别是中央政府)发生了变化，即要成为领航者而非划桨者（steering Rather than Rowing)。因此中央政府提出长期愿望的作用，战略规划的作用更为重要。 （3)国际化和国际竞争力的挑战。为了应付国际化和国家竞争力的压力，政府必须从更宏观的视野、更长远的观点制定国家发展的战略，制定提升国家竞争力的战略。 (4)公共利益的挑战。政府是公共利益的代表者。公共利益不仅仅意指公民共同的利益。公共利益要求政府治理要兼顾整体利益与局部利益，兼顾长期利益与眼前利益。这就是说，公共管理者要有系统观、整体观、长期观。公共管理必须构建国家或地方长期发展战略，以维持可持续的发展与繁荣。 ;2、公共部门战略管理常用方法 （1）SWOT分析法 （2）PEST分析法 （3）平衡记分卡法;SWOT分析法 SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具。从某种程度上来看，战略乃是将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配。 内部：优势（Strength）与劣势(Weakness) 外部：机会(Opportunity)与威胁(Thrends );四种战略： (1)优势～机会（SO）战略。是一种发挥组织内部的优势而利用外部机会的战略。 （2）弱点～机会(wO)战略。wO战略的目标是利用外部机会来弥补内部的弱点。 （3）优势～威胁(ST)战略。ST战略是利用优势回避或减轻外部威胁的影响。 （4） 弱点～威胁(wT)战略。wT战略是一种旨在减少内部弱点的同时规避外部环境威胁的防御性战略，一个面对大量外部威胁和具有许多内部弱点的组织的确出于不安全或不确定的境地。;进行SWOT分析的过程有八步骤： （1）列出组织的关键外部机会。 （2）列出组织的关键外部威胁。 （3）列出组织的关键内部优势。 （4）列出组织的关键内部弱点。 （5）将组织内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略。 （6）将组织内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略。 （7）将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成ST