危机管理与突发事件应对培训讲义.ppt

（三）切实加强应急值守，及时主动引导舆论。 坚持“五早”原则（早发现、早报告、早研判、早处置、早解决）。 速报实施，慎报原因。 主动、及时、准确、有利、有序做好新闻舆论工作 （四）加强公共安全法制建设 * 依法行政，依法处置 修订《突发事件应对法》 出台《 综合防灾减灾法》等 完善防灾减灾和应急管理制度建设。 （五）实施全民安全文化建设工程，提高全民的忧患意识和自救互救能力。 * （六）大力提升公共安全与应急管理的科技支撑水平，大力发展应急产业，加强防灾减灾与应急管理的理论研究。 * （七）勇于负责、敢于创新 要进一步增强责任感、使命感和忧患意识，切实把健全公共安全体系与加强应急管理能力建设摆上重要位置，抓紧建立健全突发事件的应急机制。 深化公共安全和应急管理规律性的认识： 1，必须坚持依法预防、依法处置； 2，必须坚持以人为本、依靠群众； 3，必须坚持信息先行、快速反应； 4，必须坚持依靠科技、提高素质； 5，必须坚持整合资源、强化能力； 6，必须坚持统一指挥、分级负责； 7，必须坚持政府主导、社会参与； 8，必须坚持军民合作、协同应对。 建立现代公共安全与应急管理的理念 发展是第一要务，安全稳定是第一责任 以人为本，人的生命是最宝贵的价值观 居安思危，预防为主、做好准备、长备不懈 强化应急能力建设,有效应对危机和风险 安全管理重在过程和细节，安全取决于每一个领导、职工和个人 公共安全是一个复杂、开放、巨大的系统工程，是人类永恒的主题。 谢谢大家！ * * * * * * * * 危机管理与突发事件应对 一、回顾与启示 世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭击、局部战争、金融危机，以及对水资源、石油资源的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现。 2003年防治非典的斗争成为我们改进工作、更好地推动经济社会健康发展的重要契机 政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能。 加强“一案三制”建设 制定修订应急预案是抓手 建立健全应急体制是基础 建立健全应急机制是关键 建立健全应急法制是保障 中国特色应急管理的主要经验 一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导。 二是各级党委、政府认真负责，靠前指挥；广大党员、干部的先锋模范作用。 三是军民合作，充分发挥三支队伍的作用。即人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵；各个专业应急处置队伍；企事业单位职工和农村、社区的民众。 中国特色应急管理的主要经验 四是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急体制。 五是突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的方针。安全生产实行安全第一，预防为主，综合治理方针。 六是以人为本，依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量。 中国特色应急管理的主要经验 七是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。在应对重大突发事件中，形成了我们伟大的民族精神————万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利。 八是坚持改革开放，加强国际合作。改革开放的伟大成就为应对危机提供了比较雄厚的物质基础；学习借鉴国外应急管理的先进理念、方法和科学技术，并积极参加国际减灾活动，履行国际义务。 安全和应急管理工作中主要问题: 一是思想认识不足，责任制不落实； 二是基础工作薄弱，脆弱性凸显； 三是安全和应急管理体制机制不够健全； 四是监测、预警和应急处置能力有待提高； 五是全民忧患意识和自救互救能力较差； 六是法制还不够完善。 二、形势与任务 党中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策，重点是进一步加强“一案三制”建设，不断提高应对危机和风险的能力，健全公共安全体系。 当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。   （一）自然灾害严重，防灾基础薄弱，要健全防灾减灾救灾体制。 灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是我们的基本国情。由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生。 防灾减灾与经济社会发展的关系 灾害损失=强度×脆弱性×集中度÷应急响应能力 其中脆弱性、集中度和响应能力是对灾害损失影响最大且人类能加以控制的因素 （二）安全生产形势持续稳定好转，安全生产形势依然严峻