实施乡村振兴战略面临的障碍因素与解决对策.pdfVIP

龙源期刊网 实施乡村振兴战略面临的障碍因素与解决对 策 作者：张学林 李浩贤 王建安 来源：《决策探索》 2018 年第 14 期 梳理农村基层乡村振兴的障碍因素、明确乡村振兴中的薄弱环节，是加快实施乡村振兴战 略的关键，有助于制定出乡村振兴的合理措施。本文通过对河南省部分县区的调研，深入分析 了乡村振兴面临的 “基层党建、农民收入、农村环境、乡风文明、农村教育 ”等方面的问题，提 出了加强党的建设、优化产业结构、加大兜底扶贫、完善基础设施、夯实乡村文化等解决途 径，为河南省不同地区因地制宜、制定合理振兴策略提供了理论依据。 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面 建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代 “三农 ”工作的总抓手。习近平总书记对于 实施乡村振兴战略明确提出，要坚持农业农村优先发展，按照 “产业兴旺、生态宜居、乡风文 明、治理有效、生活富裕 ”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进 农业农村现代化。因此，乡村振兴的谋划在农村，开展在农村，工作重点在农村，振兴关键在 农村。梳理农村乡村振兴的障碍因素、明确乡村振兴中的薄弱环节，是加快实施乡村振兴战略 的关键，也是探索农业和农村现代化路径、制定出乡村振兴合理措施的关键。 基层党政机关农业管理人员和事业单位农业技术人员长期从事农业方面的管理服务与技术 推广工作，长期奔赴在田间地头，为发展现代农业、振兴农村产业、改善农村环境、提高农民 收益作出了巨大贡献，因此他们对农业、农村、农民有更深刻的了解，也更清楚乡村振兴的障 碍因素是什么，解决这些障碍因素的对策是什么。为此，我们以基层党政机关和事业单位工作 人员为调研对象，采用走访座谈、调查问卷等形式，通过数据分析，探讨当前河南省实施乡村 振兴面临的主要障碍因素、解决途径，为河南省实施乡村振兴提供理论依据和智力支持。 （一）基层党建工作 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强和改进基层党组织建设，全面提高基 层党组织建设水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是我们党应对各种困难和风险、永 远立于不败之地的最可靠的力量源泉。当前党的基层组织中存在着部分与时代要求不同步、与 创新不协调、与科学发展不一致的现象。思想上存在视野狭窄、观念陈旧、思路不清，或习惯 于成功经验而不能摆脱传统思维定势等现象 ;工作中墨守成规，行动上动作迟缓。 60% 以上的被 调研人员认为，当前党的基层组织中党员队伍整体素质需要提升，党员年龄偏大、文化水平偏 低、缺乏开拓意识。 20% ～60% 的被调研人员认为，基层党建队伍由于 “兼职化 ”“老龄化 ”和后 备人才匮乏等原因，导致党的基层组织创造力、凝聚力、战斗力下降，党的基层组织领导核心 作用和政治功能有弱化倾向。另外，党的基层组织建设投入不足、干部积极性不高也是影响农 村党建的主要因素（见表 1）。 龙源期刊网 （二）农民收入问题 我国 “乡村振兴、产业发展 ”面临的诸多困难中，最突出的是农民收入问题。 50% ～ 67% 的 被调研人员认为，影响产业发展的主要障碍因素是农民收入问题。当前农民收入偏低的原因主 要是农民生产结构单一，农业生产收益偏低（占比达 70% 以上），其深层次原因是农民缺乏相 应的专业技术和知识储备（占比达 30% ～70% ）（见表 1）。第一，农民文化水平偏低，直接 影响其粮食作物生产等家庭经营性收入。农民在作物种植意向和种植类型方面存在着盲目性和 跟风现象，作物生产过程中管理比较粗放，科技投入不足，农业生产抵抗自然灾害的能力较 低，农产品质量偏低，再加上农业生产成本偏高，使得种植业的盈利空间越来越小。第二，影 响了外出打工等工资性收入。农民文化程度限制了其对先进农业生产方式和经营模式的适应 性，只能从事二、三产业中收入相对较低的行业。第三，限制了其