山西转型综改《总体方案》解读.pdf

转型综改《总体方案》解读（一） ：创新完善产业转型促进机制 2012 年 11 月 27 日 15:55 来源：山西日报 编辑：小陌 编者按 : 国务院正式批复 《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》 后， 山西转型综 改工作全面启动。 《总体方案》是推进我省转型综改试验区工作的总纲领和行动指南，对山西转 型跨越发展具有里程碑意义。 本报邀请省内各方专家分 10 个专题对《总体方案》进行深入解读，以期有助于各地对《总 体方案》的学习理解应用，推进全省转型综改工作。 本期解读主题——产业转型。 产业转型是转型综改的四大任务之一。 多年来， 我省产业转型 取得一定成效， 但还没有完全打破路径依赖。 一个重要原因是促进产业转型的体制机制不活， 特 别是三次产业要素流动机制、 循环经济改造机制、 衰退产业退出机制、 新兴产业扶持机制等没有 完全建立起来， 表现为产业组织模式陈旧、 大企业大集团发展较慢、 民营经济和中小企业活力不 足。 《总体方案》明确提出：以循环经济和技术进步为基本路径，全面推进产业优化升级。令人 期待。 全面推进产业优化升级 《总体方案》 明确提出产业转型要以循环经济和技术进步为基本路径， 这是加快资源型经济 转型的根本途径和主要内容，是提高经济增长的质量、效率和竞争力的战略重点。 就工业内部结构调整而言， 要着力改造提升资源型产业、 培育壮大新兴产业， 也就是我们平 常所说的传统产业新型化、新兴产业规模化。 改造提升资源型产业， 应以提高资源开采回收率、 就地转化率和综合利用率为基本目标。 一 要坚持以循环经济为主要抓手，用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等 资源型产业。二要扎实推进资源整合和兼并重组。三要坚决淘汰落后产能，加大“关小上大”工 作力度，实行产能控制，提高准入门槛，在资源综合利用上实现突破。 四要积极探索高碳产业实 现低碳发展的新模式，在电力、冶金、焦化等高污染、高耗能行业，推进碳捕捉、碳封存、碳利 用的技术研发示范和产业化。 培育壮大接续替代产业，一要大力发展煤炭机械、铁路装备、重型机械、重型汽车、不锈钢 和铝镁深加工等山西有优势和潜力的产业。二要大力培育和发展新能源、 新材料、节能环保、 高 端装备制造、 现代煤化工、 生物产业、 煤层气、 新一代信息技术、 新能源汽车等战略性新兴产业。 三要推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合” ，推进物联网技术的研发与应用。 就三次产业结构调整而言， 要更加重视加快发展现代服务业， 把推动服务业大发展作为产业 结构优化升级的战略重点， 努力使服务业增加值比重 5 年提高到 40%以上、10 年提高到 50%左右。 目前，我省正在加快推进实施服务业“ 1511”工程：加快建设 100 个项目，尽快开工 50 个项目， 加快审批 100 个项目，储备培育 1000 个项目，尽快形成服务业新的生产力。引导鼓励民间资本 投向旅游、物流、文化、信息等鼓励类服务业领域。同时，要促进循环经济大发展，全力推进循 环经济试点省建设。 针对我省资源型经济特征， 创新完善产业转型促进机制。 要打破资源型经济的路径依赖， 促 进产业优化升级， 关键在于建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制， 引导生产要素向非资 源型产业流动。 要理顺煤炭等资源使用开采的体制机制， 对煤炭等矿产资源