公益诉讼与大数据深度融合的必要性及路径建议思考.docxVIP

公益诉讼与大数据深度融合的 必要性及路径建议思考 党的十九大提出要全面深化改革，公益诉讼作为新一轮检察改革的重点之一，面临着巨大的机遇和挑战。大数据时代背景要求提升检察工作与现代科技深度融合，检察公益诉讼要实现跨越式的发展离不开大数据的支撑。围绕当前公益诉讼工作存在的线索发现难、取证难等问题，聚焦公益诉讼大数据运用之路中的理念之争、范围之争和方式之争，提出按照数据优先的理念，重在数据采集;构建以执法监督数据为核心，社情民意数据为支撑的数据中心;利用AI人工智能研发公益诉讼智能研判平台。 党的十九届四中全会作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出要拓展公益诉讼案件范围，这使得公益诉讼工作拓展到了社会治理的更多方面，步入跨越式发展阶段。自XX年X月检察机关提起公益诉讼制度全面实施以来，截至XX年X月底，全国检察机关向行政机关发出诉前建议X件，回复整改率均在90%以上，绝大部分公益受损问题在诉前得到解决，提起民事公益诉讼和行政公益诉讼X件，切实履行公益保护职责。在取得成绩同时，检察公益诉讼依然面临线索发现难、调查取证难等问题，更多需要检察监督的公益领域还有待开展，检察机关迫切需要寻找解决路径。在信息化迅猛发展的时代背景下，检察机关将目光投向了大数据运用，尝试发挥大数据的优势助力检察公益诉讼的发展，破解发展难题。为此，本文拟通过深入分析公益诉讼与大数据运用的必要性，以问题为导向，提出公益诉讼大数据运用的路径，为检察公益诉讼在大数据背景下的发展方向提出完善建议。 一、公益诉讼与大数据 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，明确了“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，把全面依法治国落实到国家治理各领域各方面各环节”。检察公益诉讼经历了“顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推进”，作为完善中国特色社会主义法治体系，落实生态文明建设、提高依法行政的重要抓手，受到了广泛关注。法律监督职能是宪法对检察机关性质的定位，也是我国检察制度的主要标志。开展公益诉讼工作，实质上是用司法的手段来维护和保障国家利益和社会公共利益，是用司法的力量来推动依法行政，是全面推动依法治国、健全社会公平正义法治保障、加强对法律实施监督的一个重要方面，是以实际行动来回应人民日益增长的美好生活需要，是新时代中国特色社会主义的应有之义。 随着科学技术的迅猛发展，以微电子技术、计算机技术和通讯技术为代表的信息技术取得了重大突破，在当前政治、经济、思想以及文化等诸多社会层面得到了广泛的应用，也对我们通过“智治支撑”推动国家治理体系和治理能力现代化提出了更高要求。大数据具有4V特征，即海量的数据规模（Volume）、快速的数据流转和动态的数据体系（Velocity）、多样的数据类型（Variety）、巨大的数据价值（Value）。[3]“智慧检务”是通过大数据、云计算、人工智能等新技术，打造集“信息感知、网络传输、知识服务、检务应用、运行管理”五维一体的检察信息化应用体系，促进检察工作与信息化深度融合，推进检察决策科学化、参与社会治理精准化、服务人民高效化。在检察系统内部，高检院已明确把检察监督信息化建设作为科技强检的重点工作，智慧检务建设正在稳妥推进。在公益诉讼工作发展的总体框架下，检察机关更需要借力“大数据”，结合智慧检务发力，以转变传统办案模式，克服公益诉讼面临的实际问题，推动检察公益诉工作更快更好发展。 二、公益诉讼与大数据深度融合之必要性和可行性分析 （一）检察信息化建设发展迅猛 检察信息化经过20多年的建设，经历了从检察办公自动化、检察机关网络化、检察业务信息化、检察工作智慧化几个阶段。近几年来，全国各级检察机关在最高检的领导下，信息化建设均取得重大进展，大数据技术的应用已成为各级检察机关提高检察监督能力的“助推器”，各地检察院不断在推进大数据与检察监督的深度融合上下功夫、求实效。而检察公益诉讼作为检察机关的一项新业务，从专业要求而言，挑战大于机遇，而要想从容应对挑战，就应当借助检察信息化建设的东风，按照张军检察长要求，“把司法改革和现代科技应用结合起来，统筹研发运用智能辅助办案系统，积极参与和推进大数据办案平台建设，推动新时代检察（公益诉讼）工作质量效率有新的提高。”真正讓检察信息化建设在公益诉讼工作中发挥实战效用。 （二）公益诉讼工作本身的特点与大数据运用存在契合点 公益诉讼制度属于顶层设计制度，自十八届四中全会提出探索检察公益诉讼以来，对检察机关作为公共利益的代表，履行公益保护职责，避免“公地悲剧”的重要作用，从党中央到老百姓，都给予充分期待。同时，检察机关是创新社会治理的重要主体。公益诉讼涉及社会治理的方方面面，各个领域