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检察建议在司法实践运行中 存在的问题及对策建议思考 检察建议是新时代检察机关履行法律监督职责的重要手段之一， 在推动有关部门堵塞漏洞、整章建制、消除隐患，促进司法公正、参与社会综合治理等方面发挥着积极作用。实践中，基层检察机关应用检察建议的范围最广，数量最多，但也存在着制发程序不规范、文书使用不适当、建议质量不高、针对性不强、类案监督不够以及督促落实不到位等问题，基于对某地区基层检察机关检察建议工作总体情况的调研，面对存在的问题，从基层实际出发，建议通过“整体一体化”监督格局建设和“案件化办理”的制度构建，实现检察建议工作的“规范化”，把检察建议做成刚性，做到刚性。 根据新修订《人民检察院组织法》的规定，检察建议是人民检察院行使法律监督职权的重要方式。这一定位是中国特色社会主义检察制度创新发展的重要内容，也是检察机关深耕法律监督主责主业的重要抓手。为切实履行法律监督职责，充分发挥检察建议的功能作用，检察机关有必要对检察建议工作进行重新审视和定位，特别是要系统研究思考如何加强检察建议的案件化、系统化、规范化建设，把检察建议做成刚性，做到刚性，提升监督质效。 一、正确认识和进一步彰显检察建议的制度优势和实践作用 当前，检察机关面临的重大形势和任务，是服从服务国家法治建设和社会治理大局、推动“四大检察”全面协调平衡发展。新形势下，检察工作如何创新发展，如何全面履行法律监督职责，实现双赢多赢共赢的监督效果，是检察机关亟待破解的难题、新题。检察建议作为行使法律监督职责的重要手段和方式，具有全面适用于各项检察监督的特征。为进一步彰显检察建议在监督办案中的独特优势和作用。检察机关有必要重新审视检察建议制度的价值所在和效应发挥。 一是社会治理模式转变，要求检察机关充分运用检察建议完善监督职能。随着社会治理模式的逐步转变，司法机关在社会治理中正在发挥越来越重要的作用。检察机关作为国家法律监督机关，承担着法治责任，也承担着政治责任和社会责任，检察官不能脱离办案讲政治，而应思索如何把以人民为中心充分体现在司法办案中，助力国家社会治理法治化。检察机关在职能履行中必须积极主动去关注法律政策、价值导向、社会民意等政治因素和社会因素，聚焦执法司法和社会治理重点领域中群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，通过检察建议延伸办案链条和监督触角，实现司法案件的政治效果、社会效果和法律效果有机统一，为人民、社会和时代提供更好、更优的法治产品和检察产品。 二是宪法赋予的功能定位，要求检察机关利用检察建议优势优化法律监督布局。目前，“四大检察”法律监督总体格局已基本确立，检察机关法律监督范围得到拓展，并逐步构建了诉讼监督与非诉讼监督相结合的新法律监督格局，法律监督已具备了走向广阔社会治理领域的发展潜力。检察建议也从办案辅助手段被同步提升到立法层面，其法律内涵进一步丰富、监督效能进一步提升、社会影响进一步扩大。检察建议作为检察机关监督办案的方式之一，逐步得到法学理论界和检察实务界的重视，已逐步走向法律监督的中心地带，尤其在民事、行政检察和检察公益诉讼工作中，已成为重要的监督手段之一。 三是检察职能不断调整，亟需检察机关通过完善检察建议制度来提升公信力。面对司法体制改革对检察机关提出的新要求和新任务，检察机关必须完善检察制度，更新监督方式，以更有针对性、更高质量的监督工作成果赢得公信力，树立检察权威。检察干警要秉持双赢多赢共赢的理念，把思想认识从固有的陈旧思维和依赖路径中解放出来，一方面要重视检察建议在参与社会治理、规范司法行为、促进依法行政中的积极作用，通过检察建议推动法律监督工作由传统注重个案及具体事项的监督，向加强综合分析论证并解决深层次问题转变;另一方面要重视增强检察建议的刚性，向检察机关自身的司法精细化、规范化寻求内生动力，以提升检察建议的质量为主线，走向提高监督质效的创新发展之路。 二、检察建议在司法实践运行中存在的问题 经过对本地区检察机关开展检察建议工作的深入调研发现，目前基层运用检察建议工作中主要存在以下问题： 一是缺乏程序意识，规范程度较差。一些检察官未将检察建议视为案件去办理，存在工作流程不够规范的问题，如线索来源、受理、立案等节点流程的固定和程序性文书使用不规范。特别是在制发综合治理类的检察建议过程中，因统一业务软件系统没有明确的录入端口，也没有明确的规范化要求，导致多数检察建议并无规范的工作流程和卷宗。 二是缺乏区别意识，文书适用不当。检察建议仍被一些检察官视为“万能文书”，如纠正违法检察建议书、综合治理检察建议书等。主要是实践中不注重研究检察建议的适用范围和具体违法情形，如在审查起诉活动中，发现公安机关侦查活动的个案违法，制發了纠正违法检察建议。 三是缺乏规范意识，文书质量不高。这是目前基层检察建议工作中最普遍的问题。有的检察官认为制发检察建议