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XX市检察机关内设机构改革 工作情况调研报告 内设机构改革是推动“四大检察”全面协调充分发展的前提和基础，XX年以来，XX省XX市检察机关就基层院内设机构改革进行了积极探索，取得了较好的成效。但在推进内设机构改革过程中，也面临着内部监督方式调整、专业化不足的挑战以及上下机构不对应等问题，这就要遵循规范化路径、专业化路径、差异化路径进行完善。 检察机关内设机构改革是司法责任制改革的必然要求，關乎检察权的有序运行和检察事业的科学发展，也是近年来检察工作的热点和重点所在。当下，检察机关内设机构改革在最高人民检察院的顶层设计下，已完成了理念转变、机构重置、职能优化的工作，以内设机构改革促进检察工作开展的效应已初步显现。展望未来，内设机构改革仍需要从规范化、专业化、差异化路径进行完善。 一、XX省XX市内设机构改革的样本 自XX年8月以来，XX市检察院在推进司法责任制改革过程中，坚持扁平化管理和专业化建设相结合的思路，根据中央机构编制委员会、最高人民检察院《关于印发〈省以下人民检察院内设机构改革试点方案〉的通知》（高检会〔XX〕10号）精神，就基层院内设机构大部制改革进行了一些探索。XX年5月，根据省检察院内设机构改革试点的部署安排，XX市检察机关在原探索基础上进行了微调， XX年12月，根据统一安排，自侦部门转隶，基层院机构基本定型。 （一）改革的背景 XX省XX市检察院下辖三县一区4个基层检察院，改革之初，4个基层院内设机构中，除纪检组由纪委派驻外，其他多的有16个内设机构，最少的也有13个内设机构，在人数较少的基层院看来，机构十分臃肿。4个基层院中，最小的石台县院人均科室仅为2人，实际存在多个1人科室;就业务部门来说，最多有10余个业务部门，在首批员额检察官遴选中，每个基层院员额内检察官多则23人，少则14人，如果院领导不分在具体业务部门办案，有的基层院实际上一个业务部门分不到1名检察官，这就导致了有的职能无法正常履行。而且由于力量分散，在科室办理重大、复杂案件或事务时，往往难以有效应对，导致办案办事质量不高。此外，从检察辅助人员与员额内检察官配比看，有的检察辅助人员不到员额检察官额一半，如果将检察辅助人员平均分到各业务内设机构，这导致辅助人员忙闲不均，如果根据业务量调配辅助人员，将使得有的业务机构没有辅助人员，基层院只有实行大部制改革，才能最大化发挥辅助人员的作用。 同时，司法责任制改革也迫切要求推进内设机构改革。司法责任制改革，其核心要义是“谁办案、谁负责，谁决定、谁负责”，无论是进入员额内的院领导，还是初出茅庐的入额检察官，都是办案一线人员，所以，司法责任制就是要且能够打破层级壁垒，将应该交由检察官自己决定的事项交给本人决定，减少了行政性审批，部门就能够“合署办公”，机构的扁平化就有必要。“对检察机关来说，从司法办案亲历性的特点出发，还要有效减少内设机构的管理层级，建立起突出检察官办案主体地位的司法办案扁平化模式。” （二）改革探索的做法及成效 在探索过程中，XX市检察院选择编制最少的石台县检察院（其时编制41人，转隶后28人）先行探索，主要是考虑该院人少，自身也有改革的强烈需要，具体做法是从对办案影响最小、职能交叉较多的办公室、技术科、法警队等综合部门先行试点，比如办公室和技术部门在信息化工作上有交叉，法警也有在办公室兼职的情况，故而将其合并成综合办公室，作为全院综合保障部门，工作效率有明显的提升，减少了推诿扯皮的现象。试点成功后，逐步将公诉、侦监、监所、民行、控申、案管等业务科室进行部门合并、职能融合，将原有的13个内设机构整合为“3部1局1室”，即刑事检察部（侦监、公诉）、诉讼监督部（监所、民行）、综合业务部（控申、案管、法律政策研究室）、综合办公室（办公室、技术处、法警）、反贪局（反贪、反渎、预防）。 借鉴探索的成果，当年底全市4个基层检察院全面推开内设机构“大部制”改革。总体做法是，整合职能交叉、业务相近的机构，撤并与检察机关职能无直接关联的机构，杜绝1人科室、2人科室现象，从体制上破解了部门分设过多、办案力量分散等痼疾。改革后4个基层检察院内设机构总数从57个下降到26个，精简54%;在员额检察官遴选中，以整合后的“大部”为单元，进行案件量测算，以办案量多少确定各“大部”遴选员额检察官数量，入额检察官直接进入所报考部门，平稳完成了机构和人员的同步整合，同时实行机构设置和人力资源配置重点向办案业务部门倾斜，让更多的办案业务骨干从行政岗位转到办案岗位;原科室主要负责人不再审批审核案件，全部回归办案一线，各基层院入额领导也主动到一线带头办案、直接办案，使办案力量得到进一步增强，案多人少的现象得到明显缓解（见表1）。各业务部部长由副检察长、专职检委兼任，打破原有的检察长（副检察长）、科长、组长、办案人员多层管理的繁琐审