当前基层院在使用统一业务应用系统中面临的困境及对策建议思考.docxVIP

当前基层院在使用统一业务应用系统中 面临的困境及对策建议思考 当前，以司法责任制为核心的全国司法改革正在有序推进。而适应司法责任改革版的全国检察机关统一业务应用系统也已升级运行，但是作为立足检察全局工作的统一业务系统，在新形势下应该如何适应改革需要，再做进一步深度开发、调整和完善，已经成为新的论题，迫在眉睫。 当前司法体制改革的目标，是建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，而建立、完善并贯彻执行司法责任制是关键。严格贯彻执行人民检察院司法责任制，就是要确保检察机关和检察人员履职尽责，既要有系统、规范、具有可操作性的权责运行配置制度，又要有内外协助、公正高效的权责运行监督机制;既要有相关司法问责的机制，又要有激励尽责履职的机制以及司法责任制贯彻执行的保障机制。而这些恰巧都可以融合在统一业务应用系统中，以系统为工具和载体，为这些制度和机制的实施保驾护航，加之，《刑事诉讼法》修改后，监察与刑事诉讼的衔接机制得以完善、认罪认罚从宽制度及速裁程序写入法律，故而，统一业务应用系统的完善就显得更加迫切。 一、司法责任制改革背景下完善统一业务应用系统的意义 （一）完善统一业务应用系统是实现司法责任制改革的重要载体 最高人民检察院开发和部署全国检察机关统一业务应用系统，是提升检察工作现代化水平和规范司法行为的重要举措。且统一业务应用系统全面运行以来，成为开展检察工作的重要载体。科技浪潮引发社会变革，信息技术的运用必然引起办案模式等的变动，深化智慧检务已经成为保障司法改革的强大驱动力。全国检察机关统一业务应用系统做为最高人民检察院顺应科技信息化发展趋势、提升检察工作现代化水平和执法公信力以及规范司法行为的重要部署，从最初的受理案件、流程监控，到后来的电子卷宗制作、涉案财物管理，再到目前适应司法责任改革版本的全面运行上线，在规范检察官办案、适应司法责任制改革方面发挥着不可替代的作用。 （二）完善统一业务应用系统是促进司法责任制改革的必然要求 完善人民检察院司法责任制是一项综合性改革，涉及检察机关基本办案组织、检察业务运行方式、检察委员会运行机制、检察管理和监督机制、司法责任认定和追究机制等多个方面的具体改革措施和相关配套改革，这些改革措施的逐步贯彻落实，将对司法改革的全面深化、检察工作的全面发展、中国特色社会主义检察制度的全面完善产生重要影响。司法办案责任制的前提和基础是司法人员依法独立行使职权，其核心是“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，通过适度地去行政化和适度地增加司法属性，突出办案检察官的办案主体地位，对以前的“承办人办案——部门负责人审核——检察长审批”为主要内容的“三级审批”机制提出了挑战，与此相对应地也对统一业务系统提出了新的要求。司法责任制改革版的统一业务应用系统的应运而生，正是适应改革发展的有效体现。但从目前来讲，统一业务应用系统还不能更好地满足司法责任制的改革需求，必须在不断发展变化的改革需求中作出进一步修改和完善，以更好地满足司法责任制改革的要求。 二、当前基层院在使用统一业务应用系统中出现的困境 （一）责任划分不明确 完善司法责任制改革的目标是健全司法办案组织，科学界定内部司法办案权限，完善司法办案体系。适应司法责任制改革版统一业务应用系统升级后，法律文书制作与审批基本已经按照检察官权力清单，对检察长、检察官、检察官助理的职责进行了细化，明确各自的工作范围和内容。但是，涉及基层院的一些法律文书并没有具体的标准指引，导致各地授权范围和程度都有差异，进而导致检察官在办理案件过程中依然坚持“承办人办案——部门负责人审核——检察长审批”的行政审批路径，而且检察长、检察官与检察官助理的职责划分也不甚明晰。 （二）对照法律法规，个别流程需要调整 统一业务应用系统作为当前检察机关办理案件的重要载体，是规范执法行为的一个重要工具，其业务流程应该严格按照法律程序进行设计。但是，在实践中，个别流程的设计与法律依据方面还存在争议，如根据2014年1月1日实施的最高人民检察院《关于审查起诉期间犯罪嫌疑人脱逃或者患有严重疾病的应当如何处理的批复》第1条规定，一些承办人认为，审查起诉期限一个半月是针对犯罪嫌疑人被羁押的案件，对于犯罪嫌疑人被取保候审、监视居住的危险驾驶案件，审查起诉期限并不受一个半月的限制。而统一业务应用系统在设计起诉期限时，并没有针对强制措施进行区别对待。 （三）司法责任制对业务考评提出了更高要求 司法责任制改革的核心就是检察官办案责任制，责任主体是检察官，不再是传统“三级审批制”模式下的部门负责制。落实司法责任制，需要加强对员额检察官办案的内部监督与考核，建立针对员额检察官的考核评价体系。目前，统一业务应用系统虽然对于检察官办案单元的数量查询做出了相应的完善，但是，从案件质量、效率指标和统计分析等方面来看，均有欠缺，无法满足司法责任制