当前社区矫正检察监督存在的问题及对策建议思考.docxVIP

当前社区矫正检察监督存在的 问题及对策建议思考 社区矫正是刑罚执行的发展方向，但社区矫正中存在落实社区矫正法律法规不到位的现象，严重影响了社区矫正刑罚执行的效果。我国社区矫正法即将实施，为规范开展社区矫正法律监督工作提供法律依据。目前，在社区矫正检察监督中，存在思想认识不统一、监督工作滞后、监督力度缺乏等问题，可通过健全法律法规，强化监督责任，加强业务学习，提升监督能力，畅通信息渠道，加强同步监督等途径完善社区矫正检察监督，确保社区矫正法得到全面贯彻落实。 社区矫正是改造罪犯、执行刑罚的一种非监禁刑罚执行方式，有利于预防和减少重新犯罪，维护社会和谐稳定，是刑罚执行改革的发展方向。随着社区矫正工作的快速发展和社区矫正人员的大幅增加，检察机关必须强化对社区矫正刑罚执行活动的检察监督。2019年12月全国人大常委会通过了《社区矫正法》，并于2020年7月1日正式实施，为加强社区矫正法律监督提供了法律依据。 一、加强社区矫正检察监督的紧迫性 社区矫正是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或者决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的一种非监禁刑罚执行方式。 社区矫正是一个外来语。20世纪50年代，新社会防卫学派提出对罪犯实行人道和再社会化，使社区矫正的思想由孕育走向成熟，并逐步通过立法转化为各国的刑罚执行实践。我国于2003年7月在北京等6个省（市）开展了社区矫正工作试点，2005年又将河北省等12个省（市）列为第二批社区矫正试点地区，2009年在全国试行社区矫正工作，2014年在全国全面推进社区矫正工作。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部于2012年出台了《社区矫正实施办法》（以下简称《实施办法》），于2016年出台了《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》（以下简称《意见》），为规范社区矫正工作提供了方向和遵循。2013年党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了“健全社区矫正制度”。2019年12月第十三届全国人大常委会第十五次会议通过了《社区矫正法》，并于2020年7月1日实施，标志着我国社区矫正刑罚执行活动走上法治化的发展轨道。 社区矫正在改造轻缓刑罪犯、减少重新犯罪、降低执行成本、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，但社区矫正工作量大，参与单位多，监督管理点多面广，特别是当前负责社区矫正监督管理人员少，同时还承担着大量社会治安维稳工作任务，一名司法人员负责一个司法所的现象大量存在，采取雇员制工作人员协助参与监督管理已成为常态。村（居）委会承担着开展社区服务、上报信息等社区矫正任务。监督管理定位设备科技含量不高，宣传力度不够，部分群众对社区矫正制度不理解等，导致在落实《实施办法》中存在脱管、漏管、虚管等问题，社区矫正人员重新犯罪时有发生，背离了推行社区矫正的初衷。 2019年9月，根据XX省人民检察院授权，武汉铁路运输检察分院在对某市某区司法局社区矫正跨区域巡回检察中，发现存在较多问题，包括填写社区矫正人员执行档案不规范;教育学习、社区服务两个不少于8小时规定落实不到位;对社区矫正人员重新犯罪的苗头处理不当导致社矫人员重新犯罪;不能严格执行外出请假审批规定，超范围批准外出请假申请;对矫正期限在6个月以下的社区矫正人员没有办理定位手机卡等，严重影响了刑罚执行的统一性、权威性和严肃性。因此，加强对社区矫正的检察监督具有现实紧迫性。 二、当前社区矫正检察监督存在的问题 社区矫正是一个综合性的系统工程，在我国虽然起步较晚，但是发展迅猛。目前检察机关的社区矫正检察监督工作还处于滞后状态，存在检察监督规定不健全、机构人员配置不到位、监督方式方法不丰富等问题，导致对社区矫正检察监督力度不大，监督质量不高，监督刚性不足。 （一）对社区矫正检察监督重视不够 加强对社区矫正活动的检察监督是检察机关履行法律监督职责的一个重要方面。当前，刑事执行监督的领域非常广泛，社区矫正检察监督是新增的刑事执行检察业务。人民检察院组织法第20条第7项明确规定“对监狱、看守所的执法活动实行法律监督”，却没有将司法机关社区矫正执行活动列入检察监督的范围，容易引起误读误解。《实施办法》规定的检察监督内容过于抽象，而且各地在开展社区矫正中出台了大量地方管理规定，如《XX省社区服刑重点人员管理工作规定》等，这使检察机关在开展检察监督时大量依赖地方性规定，导致社区矫正检察监督不规范、不统一。实践中，检察机关重视对监狱、看守所等监禁刑罚执行活动的检察监督，没有把社区矫正的非监禁刑罚执行活动检察监督放在一个重要的位置，在人力、物力上配备投入不足，影响了社区矫正检察监督工作的发展。 （二）社区矫正检察监督工作滞后 社区矫正涉及接收、