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《营改增实施应对方案》—物资采购业务 一、招标采购部分 （一）采购计划 施工工程开工前，通常情况下，质量技术部等相关部门应根据施工图 纸、采购清单向物资设备部提供工程物资计划表，标明材料的具体使用数 量、部位、时间、存放地点。物资部根据工程物资计划表对大宗材料进行 招标，确定供货商。 物资采购的部门和人员应该按照科学合理的安排制订采购计划： 第一、保证施工的正常生产，提供充足的物资。 第二、不产生大量的库存物资，不增加存量资产的金额，不提前占用 资金。 第三、对于选择一般计税方法的项目，在4 月30 日之前，尽量使用库 存物资，减少物资采购。由于“营改增”前的存量资产不允许抵扣进项税 额，因此大量采购物资进项税额不允许进行抵扣，造成进项税额的流失。 （二）采购模式 物资采购主要有甲供、甲控、自采等方式。不管采用哪种方式，物资 部门采购时需要达到四个流向的一致性，杜绝接受虚开专用发票的风险。 四个流向是指：合同签订双方、发票开具取得双方、款项取得支付双方和 物资供应使用双方。 （三）采购程序 在物资采购过程中，通常采用招标的方式，具体招标工作在子公司或 者分公司的层面上执行。也有一些零星、金额较少的物资由项目部自己采 购。招标文件主要由招标公告、投标须知、采购清单及技术要求、投标文 件和合同协议书组成。对于以上两种不同的采购方式，在“营改增”后， 需要关注以下问题： 1.采购方式 （1）招标方式 ①在现有的合格供应商信息库基础上，保证潜在供应商充分竞争，要 求大宗物资的供应商必须为增值税一般纳税人。 ②投标人为增值税一般纳税人，必须提供一般纳税人证明。证明材料 可以是税务登记证副本复印件；三证合一后，证明材料可以是经主管税务 机关核对后退还纳税人留存的《增值税一般纳税人资格登记表》复印件。 ③在招标文件中，对于可提供增值税扣税凭证的供应商，要求以不含 税价作为招标商务核算依据，且考虑附加税影响。如属于增值税不可抵扣 项目，以含税价作为招标商务核算依据。 ④为更快、更好、更全面地推进项目物资采购供应管理新模式，提高 集团公司集中管控能力和整体盈利水平，有效防控效益流失和经营风险， 实现项目统筹资源、降本增效，解决工程项目常用物资传统采购方式中市 场信息获取不足、采购透明度低、采购渠道窄，鉴于二三类材料采购品种 杂、批次多、数量少的特点，建议开展工程常用物资网络竞价采购模式。 将物资需求信息投放到大型电子商务平台上, 由潜在供应商在线进行报价、 提交相应技术标准, 采购单位根据提交信息按照同等条件下选择供应商的 采购模式。 （2）自采方式 ①在一般计税的方式下，对于金额较少的物资，例如：零部件等。需 要提前做好采购计划，集中选择一家具备一般纳税人资质的供应商统一采 买，按月进行结算，开具增值税专用发票。如果供应方不具备一般纳税人 资格，需要沟通由税务局代开增值税专用发票，按照3% 的征收率抵扣进项 税额。同时对于代开增值税专用发票或者不能代开的情况下，需要同供应 商商谈采购价格，在保证成本最低的情况下，综合考虑报价。 ②在简易计税的方式下，可以选择小规模纳税人，但需要提前测算报 价，保证成本最低。 2.供应商选择 目前供应商的组织形式分为公司制企业、个体工商户和其他个人。可 以成为一般纳税人的组织形式有公司制企业、个体工商户，而其他个人（自 然人）无法申请成为一般纳税人。因此，交易主体的组织形式将直接影响 其增值税纳税人身份，进而也将影响取得进项税额的大小。物资部门在选 择供应商时，应按照以下几个方面执行： （1）选择条件。优先选择一般纳税人供应商作为交易主体，如果只能 选择小规模纳税人或者个人，则应重新考虑定价原则，通过降低价格弥补 进项税额减少造成的损失。如果是小规模纳税人供应商，需要进行协商， 可以取得税务局代开的3%征收税的增值税专用发票。 （2）选择流程。负责物资采购的部门和人员对于不同物资类型的供应 商应区别对待，适用不同的选择流程。 ①集中管理供应商：设立《合格物资供应商名录》，每隔一定的时间对 名录进行更新。参与投标、竞争性谈判项目的供应商必须在此名录中。每 年对合格供应商进行一次定期审验，对审验不通过的视为不良供应商，公 布《不合格物资供应商名录》，不合格供应商将不允许其参加物资采购投标。