中乐县教师管理.docxVIP

? ? ? ? ? 中乐县教师管理 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 近几年，我国教育理论界忽然兴起了关于学校内涵发展的研究和讨论，尝试通过改变过去教育发展中过度重视规模而轻视质量的弊端，建立切合于当前国内外社会形势和学生身心成长特点的另一种学校教育发展方式。在学校改革与发展中使用内涵和外延的概念，更多的是在隐喻的意义上来讲的，前者表示内容和实质，后者表示外观和形式（郑金洲，2007）。就现代教育发展理念而言，侧重内容和实质的学校内涵发展代表着未来一段时期内我国教育发展的方向。 这一话题也迅速地由学术研究延续到中小学校，得到一部分校长的认同，有一些甚至在学校发展规划中选择把“内涵发展”作为核心目标。那么，学校内涵发展的着力点应该放在哪里？很多人认为是教师。教育硬件就是有钱能办到的方面，而所谓软件便是有钱也未必能够办到的事情，在财力相对充裕的今天，学校发展的核心问题并不是硬件，而是软实力的有效提升，而学校软实力最集中、最典型地凝聚于师资水平上（方展画，2010）。学校教师作为影响学校教育改革和发展最为重要的影响因素之一被提到了新的高度。 新课程改革以来，我国基础教育阶段致力于改变传统的“以教师为中心”的偏重知识传授的教学方式，在课程内容的设计上也去除了大量“难繁偏旧”的课本知识，加入了体现现代生活和社会的新知识，学生在课堂教学和课程设计中的主导地位逐渐凸显出来。新课程改革反复提及的“以学生为主体、以教师为主导”也构成了我国教育政策话语，基本成为我国教育改革的共识。事实上，教师在学校教育中的重要地位不但没有消解，反而由于新要求的提出变得举足轻重。传统教学中教师只要能够把知识搬运给学生即可，现代教育理念指导下的教师则已经告别了过去那种单一的教学方式，教师要承担诸如学习者、研究者、组织者、引导者等更多的角色，教师的知识结构和知识水平在学校教育教学中的重要地位已经得到人们的广泛认同。 然而，我国教育发展中的非均衡特点反映了各地区学校中的教师在年龄、待遇、质量等方面存在较大差距，尤其是城乡教师群体有着明显的分层现象。1978～2003年，教师职业内部出现教师在经济地位、社会地位以及专业地位明显向下的五个层级的梯次分布结构；2003年至今，五个层级的教师经济地位形成两极分化的趋势，专业水平与社会地位呈梯次下降分布（张源源，2011）。针对我国教师管理中出现的不均衡情况，我国在很多政策中也多次强调要对农村教师在待遇、培训等方面给予政策倾斜，希望以此改善农村教育发展持续无力的状况，进一步缩小城乡教育发展的差距。 在国家提出并积极实施城乡教育一体化的背景下，中乐县在教师管理上也进行了积极思考，寻求教师管理的创新之道。教育局局长余志认为在教育管理中“人”是关键：“教师队伍建设是实现城乡教育高质均衡目标的最重要因素，是改变过去重视数量轻视质量、重视硬件轻视软件弊端的突破口，必须把人作为教育改革和发展的第一要务来抓。”在城乡教育一体化的过程中，中乐县在教师管理上主要对县管校用、教师交流以及绩效工资改革等多种途径进行尝试改革，它们关系全县每一位教师的切身利益，是形成当前教师不同心态和行动的制度原因。 一 县管校用 在来到中乐县不久，笔者就在教育局的宣传册、简报以及相关的政策中发现了一个频繁出现的词语——县管校用。同时，从教育局行政人员的话语中能明显感受到，当他们提及这个词语时洋溢着的自信，看起来这即使不是一个有威力的“杀器”，也起码是一个极有故事性的词语。之前，笔者并没有接触过关于县管校用的任何知识，当时的国家政策中也没有这样的规定。基于众人对县管校用高度的认可及其对城乡教育一体化的重要意义，笔者特意挤出一段完整时间，通过各种途径查找关于这方面的资料，系统地了解了它的来龙去脉。 （一）什么是“县管校用” “县管校用”并非一个学术研究话语，也不是教育部关于教师管理制度的政策规定，而是地方政府自发地在教育改革实践中积极寻求创新教师管理机制的结果，是城乡教育发展差距不断拉大、各地区不断寻求城乡教育均衡破解之道的背景下的产物。 县管校用最早出现在2007年前后，乾口市为了在人事制度和分配制度上进行改革，突破当时教师管理制度对于教育发展的阻碍，提出了要变以前的“校管校用”为“县（区、市）管校用”，并且在一些区县进行试点。推进“县管校用”，实行中小学教师集中管理，目的是促进教师区域内的交流，合理配置教师资源，从而缩小校际差距，实现师资均衡（李益众，2007）。此后在福建、湖南、中乐县所在的省市以及其他市区县等地方也逐渐开始尝试这种新型的教师管理制度。迄今，乾口市在先前试点取得较满意成就，成为全国教育改革大潮中的又一面旗帜，市教育局已经决定正式实施县管校用制度。2012年12月27日下午，乾口市召开推进教师“县管校用”工作现场会，