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公共监管论文：公共监管中政府利益透析 公职人员公共权力的实施过程实质上是公共利益的分配过程，公民所得到的公共利益来自政府，但直接决定谁享有公共利益的则是政府的公职人员。因此，直接决定公民个人利益的不是抽象的政府，而是具体的某位或某些国家公职人员。相应的公民要感激和回报的直接对象也不会是抽象的政府，而是具体的公职人员，于是，利益的主体就发生了转换，公职人员作为代理人却享有了利益主体的权利。这一结果沉淀在公职人员心理上的是一种错觉，认为决定利益分配的是他个人的意志。作为政府组织主体的官员及一般公务员是否适用经济人假设，长期以来为人们所讳言。马基雅维利在为君主设计统治术时也注意到了人“避险逐利”的本性。休谟说：“政府是由带有一切人类弱点的人所组成。”中国古代的一些政治思想家如荀子、墨子等也把对人性的理解作为自己政治观点的起点。新政治经济学特别是公共选择学派明确将经济人理念纳入政府领域，“公共选择学派的基础是一个从根本上说十分简单但却很有争议的思想－－即担任政府公职的是有理性的、自私的人，其行为可通过分析其任期内面临的各种诱因而得到理解”。缪勒说得更明白：“同样的人怎么可能仅仅因为从经济市场转入政治市场之后就由仔细求利的自利者转变成＇大公无私＇的利他者呢？这是绝不可能的事。” 有学者从机构利益角度对此进行了探讨，指出：“政府传统上被设定为公共机关，代表并谋