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党内法规制度建设逻辑探析 摘要:推进党内法规制度建设，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然要求。遵循历史逻辑，了解党内法规制度建设的发展历程；遵循理论逻辑，掌握党内法规的理论渊源；遵循实践逻辑，将党内法规建设践行到中国特色社会主义实践过程中。党内法规制度建设三个逻辑的统一，有力的推动国家治理体系和治理能力现代化建设。 关键词:党内法规;历史逻辑;理论逻辑;实践逻辑 党内法规制度建设作为党百年奋斗历史的产物，具有深厚的逻辑脉络，从历史、理论、实践三个方面全方位了解党内法规制度建设，可以更清晰的看到党内法规的历史发展进程，予以经验借鉴；梳理理论，予以理论支撑，使发展更有方向和底气；丰富实践经验，更好的实现理论与实践的转化。 一、历史逻辑 （一）党内法规的初步探索时期。1921年，早期党的各小组派出代表参加第一次全国党的代表大会，在党的性质、纲领和组织原则等主要问题上形成一致意见，通过了《中国共产党党纲》《关于当前实际工作的决议》，使各地党组织共同的奋斗目标和统一的组织纪律有“章”可循，这应该是党内法规的最初探索。在1922年，党的二大上通过了第一部《中国共产党章程》，从此这个年轻的政党有了自己最高的政治行为规范。之后，毛泽东同志在六届六中全会上强调，“为使党内关系走上正轨，……须制定一种较详细的党内法规”，使党内法规得到了进一步的探索。但是这个时期的党内法规在形式上主要表现为决议案、报告、宣言、通告、发言、信等，形式的多种多样，在很大程度上推动了工作，发挥了指导作用。（二）党内法规由概念到体系的转变。1978年党的十一届三中全会召开，党的工作重心发生转移，中国的发展重新走上正轨，邓小平同志认为，一个国家要有国家的法律，一个政党也要有党的规章和党的法规，缺失了党的法规，那么国法也难易保障。阐明了党章党规与国法之间的关系和作用，认为党规党法是国法得以良好运行的前提，为党章党规的体系化发展提供了目标方向。1990年在第一部有关党内法规制定的暂行条例中将“党内法规”写入党的正式文件，对党内法规的规范、发展和关注起到了极大的推动作用。1992年“党内法规”的提法被纳入党章，表明要将“党内法规”放在党内根本法的框架之下规划筹谋，这是在全党范围内对再次党内法规的重视和肯定。2006年胡锦涛同志指出，在新形势背景下，要构建以党章为核心的党内法规制度体系，这为党内法规体系如何布局和发展提供了依据。2012年发布的《中国共产党党内法规制定条例》分别从总则、权限、规划与计划、起草、审批与发布、保障、附则七章对党内法规如何形成完善体系作了详细规定，预示着党内法规的发展进入体系化、规范化新阶段。（三）党内法规体系日臻完善时期。党的十八大报告中指出，“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”这是党中央对完善制度体系的总要求，也为建设什么样的党内法规制度体系明确了方向。2013年11月出台了第一个党内法规制定的五年规划纲要，在《纲要》中指出，到建党100周年时，形成在内容、程序、运行和配套等方面均科学、严密、有效、完备的党内法规制度体系，明确了建成党内法规体系的时间节点，对目标也做了更为详细和准确的定位，使党内法规体系的发展进入“快车道”。据统计，十八大至十九大的五年时间内，中央出台或修订的各类条例、办法、准则、规则、细则、规定等党内法规超过90部，以平均每年约18部的数量在更新，使党内法规体系建设的步伐大大加快，使党的各项纪律和规矩立起来了，管党治党的笼子也越扎越紧、越扎越密、越扎越细、越扎越牢。习近平同志在党的十九大报告中又强调：“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。[1]”可以看出，党内法规建设的急速脚步从未停歇。在十九大精神的指引下，2018年印发党内法规74部，2019年中央颁布、修订的党内法规约19部，表明了党中央落实党内法规全覆盖的行动和决心，使党内法规制度建设朝着由量变到质变飞跃的方向前进。 二、理论逻辑 （一）严明的纪律是加强党的建设的前提。马克思、恩格斯、列宁对党的纪律的认识是党内法规制度建设的理论渊源。马克思、恩格斯、列宁认为在推进党的事业的过程中，必须具备严明的纪律。马克思在《致恩格斯》中提到，“我们现在必须完全保持党的纪律，否则一切都会陷入污泥之中”，他将党的纪律当做是党干成一切事务的前提和基础。恩格斯曾经借用英国上校的话，“……怎样才能克服这一切呢？靠纪律，只有靠纪律。”[2]对这一点的认识，马恩不谋而合，都认为纪律在克服困难的过程中具有独特的作用。列宁更明确的指出，无产阶级的组织想要履行职责，发挥自己应有的作用，需要党的内部要实行极严格的纪律，近似军事纪律那样的铁的纪律。他认为“严