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公共财政下政府间事权划分探讨论文 [摘要]中国特殊的五级政府架构，加上村一级也是原则上实行自治管理的事实上的政府级次，这些都决定了政府事权划分错综复杂，弊端甚多。本文针对存在的主要问题作了深入分析。 [关健词]政府越位自治管理公共财政 一、当前我国政府间事权划分存在的问题 （一）现行政府事权界定存在着一定程度的“内外不清”问题，市场与政府职能的界定不明确，政府越位与缺位同时并存。 第一，政府越位主要表现为：政府一方面承担了不少应该由市场去做的事情，财政尚未退出营利性领域，继续实行企业亏损补贴和价格补贴等。另一方面能力较低的政府承担了能力比较高的政府才需要承担的职能。最基本的公共产品只能往往由供给能力比较低的基层政府承担，能力比较强的省市政府本来应该在提供这些基本服务的基础上，可以再具备一些中介功能，但实际情况是没有提供基本公共产品，而是试图提供一些促进市场发育的中介功能。 第二，政府职能“缺位”在以下几个领域表现得尤为突出。 1．义务教育问题。首先，财政对教育整体投入严重不足。其次，从整体的教育支出比例来看，我国财政用于义务教育的支出也一直处于一个较低的水平。2004年义务教育经费投入仅占全国教育经费的54.47%。最后，我国城镇义务教育和农村义务教育投入比例失衡。再加上城乡、地区间贫富差距，就使教育的公平性