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历年国考申论真题及答案 一一、、资资料料分分析析题题 1、　　 【给定资料】 　　1．收入分配改革是实现 会公平正义的重要保障，然而在收入分配改革方案久攻不下的八年里，居民收入差距在继续扩大。 　　由中国发展研究基金会发布的 《转折期的中国收入分配》报告显示，中国改革开放初期的居民收入基尼系数不到0.3，到2001年攀升到0.45 左右，至2007年进一步上升到0.48。 　　房地产价格过快上涨造成的财产性收入差距急剧扩大，行业垄断造成行业收入差距扩大，被认为是造成城镇内部收入差距扩大的主要原 因。报告显示，金融行业的职工平均工资与城镇职工平均工资相比，在2003年高出49％，在2009年高出87％。 　　由人 部劳动工资研究所发布的2011年 《中国薪酬发展报告》，透露我国部分行业工资过高导致拉大收入差距，尤其是部分企业高管收入 增长偏快，水平过高。部分行业企业高管年薪已经上千万元，2007年时平安公司总经理年薪即为6616万元，是当年全国企业在岗职工平均工资 的2751倍，相当于农民工平均工资的4553倍，企业内部近5年来高管工资增幅明显超过普通职工工资增幅。国有和私营部门员工的收入也差距 巨大。国家统计局发布的数据显示，2011年全国城镇非私营单为在岗职工年平均工资为42452元，而私营单位就业人员年平均工资为24556 元，仅相当于城镇非私营单位年平均工资的近58％。 　　收入分配问题拖而不决，会给经济和 会发展带来巨大风险，同时利益集团反对改变既有格局的力量会更加强大，使政府扭转收入差距扩 大趋势的努力面临更大的困难。 　　2．关于当前收入差距偏大，各方已基本形成共识，但对于问题产生的原因、改革的着重点是放在初次分配还是二次分配上，又形成了分 歧。有人认为主要是政府对市场干预过多造成的；有人则认为改革重心应放在初次分配领域，包括对财税体制、工资制度、农民收入分配、垄 断行业进行改革。 　　据相关人士介绍，收入分配涉及财税体制改革、 保制度设计等多个层面，而且涉及多个具体部委的操作执行，这也使得方案的出台更为 困难。 　　3．国民收入分配结构的改革是调整经济结构的重要一极。清华大学经管学院副院长、经济系主任白重恩认为，要调整经济结构，改革收入 分配体制刻不容缓。 　　白重恩指出，要提高居民、部门可支配收入占比，一要增加劳动收入，如大力发展服务业、减少垄断、降低税赋、进一步扩大对外开放； 二要增加居民财产性收入，如拓宽居民投资渠道、提高存款利息；三要加强 会保障、做好再分配，如用国企分红支持 保、降低 保缴费 率。 　　清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，消费率出现U型回升、结构改善的核心动力是农村剩余劳动力正在迅速减少，引起工资 不断提高，劳动收入占GDP比重回升，进一步推动居民可支配收入占比上升。所以说，结构改善的主要动力来自于市场机制，而非任何短期或 刺激性政策的驱动。中国经济结构调整应坚持市场化道路，让市场机制更好地发挥作用。 　　 【问题】 　　“给定资料2”中关于收入分配不合理的原因有两种不同的看法，谈谈你的认识。 　　要求：分析全面，思路清晰，语言流畅，400字以内。 输入答案内容... 【答案】 我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大，既有国家政策方面的原因，又有市场经济不完善等原因，主要有： （1）资源禀赋的制约和要素市场化的要求。我国劳动力供给处于过剩状态，资源少，生产要素的市场化直接导致收入分配向 资本倾斜，向有管理能力的经营者倾斜。 （2）市场竞争机制和效率优先原则共同作用的结果。随着市场竞争机制的引入，收入分配转向按要素的贡献和劳动力的质量 进行分配，使得收入差距相应扩大。 （3）城乡、区域、群体的发展不平衡，固化甚至扩大了居民收入差距。当前城乡二元结构是我国居民收入差距扩大的主要原 因。 （4）体制机制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起着“逆向调节作用”。包括税收、 会保障、公共服务、行业垄断等方 面的原因。 （5）相关政策不完善。一些地方和部门存在重速度、轻就业，重效率、轻公平，重经济、轻 会的倾向，对收入分配问题重 视不够，缺乏政策协调和改革的动力，也是造成收入分配问题没有根本解决的原因 2、　　 【给定资料】 　　1．最新发布的研究报告 《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。报告指出，人口老龄化 冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担。建议实施延迟退休年龄，国有股划拨，机关事业单位改革等多项措施以缓解压力。对 于养老金这一隐形债务，各相关部门都有自己的测算和判断。