相权的分割--从唐代到宋代中枢机构的变化(精).pdfVIP

高中历史 . 相权的分割－－从唐代到宋代中枢机构的变化 . 唐代到宋代，中国古代政治体制的主要趋势是专制主义中央集权不断加强，体 现在职官制度上，主要是中央中枢机构的变化，即相权的不断分割。本文就此略陈 管见。 一、专制君主制和唐代相权制度的演变 1．专制君主制政体的特征 专制君主制的特征是在一个至高无上的皇帝之下，同时存在着一个 “掌丞天 子．助理万机 ”(《汉书·百官表》的丞相或者相国。皇帝通过丞相治理国家。丞相 既对皇帝负责，协助皇帝处理国家大事，又是百官之长，万众翘楚。所谓居一人之 下，万人之上。具有仅次于皇帝的权力。在一定意义上，丞相有着制约君主的作 用，其地位和权力相当显要。 丞相对皇帝的制约使皇帝芒刺在背，时时忌惮，不得舒展。于是，君主丞相制 度自西汉后期开始发生变化，出现了行使相权的录尚书事制度，这一制度自西汉 末，历经东汉、魏晋南北朝，存在近六百年。 2 ．唐代相权分割的特征 隋唐是专制君主政体发展第二个时期的酝酿、形成阶段，政权内中枢机构的主 要表现形式是君主宰辅制度的形成。所谓君主宰辅制度，是指在君主之下，有一个 辅政的宰相群体。宰相由一个人发展成一群人。 隋唐时期，中央中枢机构正式形成了群体的宰辅制度，中书、门下、尚书三省 长官都是宰相。中书、门下、尚书三省分权，即中书出令，门下封驳，尚书执行。 由此形成三者相互制约的格局。唐代建立政事堂，政事堂是三省议事的地方。政事 堂会议组成人员主要有三省长官中书令、侍中、尚书令及尚书左右仆射，并常有钦 命人员参加，钦命人员由皇帝给予 “同中书门下三品 ”、 “同中书门下平章事 ”衔，作 为与会资格。这就是唐代的集体宰相制度。政事堂会议属宰相办公会议，与会人员 都可被视为宰相。会议设有执行 主席“ ”，由与会者轮流担任，称之为 “执笔 ”。执笔 负责整理会议意见，但无决断之权。政事堂事实上成为唐代的中枢，即决策中心。 政事堂开始设于门下省，后迁于中书省。玄宗之后，中书、门下合为一体，设五房 办事，原有的中书、门下宰相机构形同虚设。 唐代建立政事堂，凡是为皇帝批准参加政事堂会议者，或者加衔同中书、门下 平章政事者，都可以被视为宰相。这样以来，宰相就不是一两个人、三四个人，而 是五六个人、七八个人，甚至十几个人，成为群体宰相。原来集中的相权，被分散 在若干彼此互不统属的官员手中，这些官员互相制约，既消除了相权对皇权的威 胁，又加强了皇权在国家组织中的地位。 二、宋代相权的分割与中枢机构的演变 1．取文武分权，分割相权 宋朝中枢机构为 “二府制 ”，即设中书和枢密院两个机构，两机构分别掌文武二 柄，号为 二府“ ”。 “二府制 ”的特点就是文武分权。宋朝的 “中书 ”与唐朝的 “中书门 下 ”性质相同，是宰相办公的地方。中书之外，尚书、门下两省的名号虽存，但已 是外朝，不是宰相机构。 宋初，沿袭唐朝后期制度，以 “同中书门下平章事 ”为宰相，而以参知政事为副 相。从尚书丞到三师皆可加此等衔为宰相或副相。尚书令、侍中、中书令等三省长 官，品高位重却常常 “缺而不置 ”。 宋元丰改制后，以尚书左仆射兼门下侍郎行侍中事，为首相；以尚书右仆射 兼中书侍郎行中书令事，为次相。名义上恢复三省，实际上趋于一省，次相兼 中书侍郎因请旨而更接近皇帝。副相，包括门下侍郎、中书侍郎和尚书左、右丞。 南宋初年，以尚书左、右仆射同中书门下平章事为宰相，门下侍郎、中书侍郎并改 为参知政事，即副相；废尚书左、右丞官。从宰相官称来看，三省已并为一省。 宋朝分割宰相权的另一个中枢机构是枢密院，枢密院源于唐代，唐朝有左、右 内枢密使，由宦官担任。唐朝后期的枢密院是在三省之外复有一省，内枢密使是在 宰相之外复有宰相，是正常国家机构之外的多余机构，是君主专制制度下宦官擅权 的产物。唐末朱温在夺取政权之前，把掌握朝廷实权的宦官杀掉，改用文人为枢密 使；同时枢密使由全面掌权变为专管军事。宋朝继承了五代的制度，也设立了专管 武事的枢密院这一机构和枢密使这一职官。 “二府制 ”下