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新公共服务理论 新公共管理理论（或管理主义）是 20 世纪七、八十年代以来公共行政领域 最为引人注目的理论。 它是指包括重塑和新管理主义在内的一系列思想和实践活 动。最近，以美国亚利桑那州立大学的登哈特教授夫妇为代表的新公共服务理论 则在对新公共管理理论进行批判的同时， 建构出了一套比较系统和完善的理论体 系。 一、新公共服务理论产生的背景 （一）新公共管理理论的缺陷。 新公共管理理论的产生， 为政府改革注入了新鲜血液。 新公共管理的核心理 念是政府有限理性和政府官员的 “经济人”假设，政府相似于市场经济条件下的 企业组织， 政府与民众的关系是公共服务的生产者与消费者的关系。 因此，其核 心内容是力图将私营部门和工商企业的方法用于公共部门， 强调市场竞争、 政府 工作的绩效评估、行政过程的透明取向、成本效率和顾客导向等。一时间， “企 业化政府”、“市场为本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官员使用率极高的 流行词语。然而新公共管理的思想并没有涵盖当今政府在实践中所应该涵盖的基 本理念。而且新公共管理过分强调市场机制的作用，过分强调政府向企业学习、 用企业提供商品的方式提公共服务， 往往会而且在实践中公共部门与私营部门的 差别，从而产生伦理上和责任上的问题。 另外，在市场化过程中也出现了一些不 尽人意的腐败现象。这一切，导致公平与公正问题的凸显。 新公共管理的一个重要观点就是政府不再同时掌舵和划桨， 而是把划桨的任 务赋予更为高效率的市场， 政府则专心做好掌舵的工作。 丹哈特夫妇则针对性地 提出了一个实质性的问题： “当我们急于掌舵时，我们是否正在淡忘谁拥有这条 船？”从掌控和驾驭社会的角度讲， 政府过去已经做了很多， 也的确发挥过积极 的意义。但是对于现代社会， 这种单极化的掌控结构是否还合理呢？现代社会更 多意义上是一个多元化的结构， 即便在公共行政领域它更多的也要体现出公民的 主体性。其实公民才是一个多重的角色， 他们既是公共财政的主要供给者， 也是 公共服务的接受者， 同时也是各种生活的参与者和公共利益实现的监督者。 归根 到底，作为最终的授权者， 他们甚至可以通过新契约的形式向民间公共组织授权， 而非单独指向政府， 这样就使得掌舵者的地位受到了挑战。 从这个意义上讲， 未 来政府在许多时候的角色将不再是主导型的， 只是一个非常重要的参与者， 至于 划桨手也不仅仅是市场这一单一结构能够完全提供的， 需要有更为多元的参与力 量来重构体系。 （二）新公共服务理论是对新公共管理理论的扬弃。 与新公共管理建立在个人利益最大化的经济观念之上截然不同的是 ,新公共 服务是建立在公共利益的观念之上的 ,是建立在公共行政人员为公民服务并确实 全心全意地为他们服务之上的。新公共服务对新公共管理的超越主要体现在： （1） 新公共服务呼吁维护公共利益， “ 当公民能够根据公共利益去行动时 ,社 会的广泛利益才能从一个独立的、孤立的存在中脱离出来 ,并转变成一种美德和 完整的存在 ,向社会奉献的过程最终使个人变得完整”