国际NGO组织在中国的环保活动.docxVIP

? ? ? ? ? 国际NGO组织在中国的环保活动 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 由于中国庞大的人口总量和高速发展的经济，中国的环境保护问题早已超出国界，成为全球环境问题的组成部分。中国政府积极参与国际事务，对环境保护做出了重要的承诺并履行国际义务。与此同时，各种国际组织也积极地参与到中国的环境治理和生态保护的过程中。从20世纪80年代初，国际鹤类基金会（ICF）和世界自然基金会（WWF）的代表们首次来中国分别讨论对鹤类和熊猫的保护开始，来到中国的国际NGO组织逐渐增多，发挥了积极的作用。 1988年，福特基金会在北京设立了办事处。自1990年代中期以来，从事或资助环保活动的国际民间组织及慈善基金会的数量开始以惊人的速度增长。例如，1994年在中国只有11个从事环境保护活动的民间组织，到1997年则增至25个。1996年，世界自然基金会在北京设立了办事处。随着在华设立办事处的国际民间组织数目逐渐增加，自2000年以来这些办事处的规模和资源也有了引人注目的增长。[1]据中华环保联合会委托中国青年报社会调查中心进行的全国性调查，截至2005年底，中国共有各类环保民间组织2768家，其中，政府部门发起成立的环保组织1382家，民间环保组织202家，学生环保社团及联合体1116家，国际环保民间组织驻大陆机构68家。[2] 在过去15年间，国际NGO环保活动的种类和规模也有了显著增长。第一批在华国际民间组织大多仅限于就自然保护问题向政府官员和科学家们提供意见，而如今的国际民间组织却开展自己的项目，包括教育、研究及环境监督。一些国际民间组织甚至有综合保护发展项目（ICDP），以兼扶贫和挽救脆弱生态系统的方法来发展当地经济。随着活动的展开，这些国际民间组织也增加了在华参与者的数目与种类。最初的参与方仅限于政府与科学精英，如今涉及省及地方政府、学者、学生、国内民间组织和居民社区。活动规模及范围之所以能扩大，部分是因为对全球化背景下中国面临环境挑战的认识有所提高。这种认识引起了来自慈善基金会、国际政府组织（比如联合国环境规划署）及政府机构的资金快速增长。 考虑到2006年由国际民间组织开展和资助的环保活动范围之广，难以描述，在此以福特基金会、世界自然基金会（WWF）、美国大自然保护协会（TNC），保护国际（CI）、绿色和平（Green Peace）等著名的国际非政府组织（NGO）组织为例，来认识一下它们在中国的环境活动。 一 从拯救大熊猫开始 在中国的环保事业中，世界自然基金会和福特基金会发挥了巨大的作用。事实上，他们不仅在20世纪80年代开展多个合作研究项目，提供资金支持，20世纪90年代以来，他们更是为中国培养了众多的非政府组织，并协助其他国际非政府组织来到中国开展活动。 福特基金会早在20世纪70年代就开始资助中国科学院和中国社会科学研究院的科研活动。在80年代，福特基金会资助大量中国科学家出国深造。他们中的很多人如今已成为中国环保生物学、森林学以及其他领域的权威。到1988年，福特基金会在中国的环境保护和贫困救济的活动中一共投资了1900万美元，因而得以成为首家在北京设立办事处的国际非政府组织。1988年，在中国社科院的协助下，福特基金会在北京设立办事处，1988～2005年期间，福特基金会又投资了2.05亿美元用于非政府组织能力建设项目，开展了培训自然保护区员工以及林业政府官员等多种交叉项目。在具体环境保护工作方面，福特基金会最大的成就可能是90年代初在云南采用以群众参与为基础的森林管理机制。福特基金会还为温洛克国际农业开发中心提供基金并与当地政府联络，给云南林业官员进行参与资源管理实践方面的培训。参加培训的官员不仅能更好地管理云南的森林资源，接触到国际环境保护具体操作的经历也使他们能够成功申请到其他的环保基金。 从上面举的几个例子中我们可以看到，福特基金会的影响力远远超过其在中国环保事业的大笔投资。福特基金会起到一个平台的作用，沟通中国政府机构和国际非政府组织。而国际非政府组织进一步与中国的非政府组织进行沟通。比如，在完成参与管理培训项目之后，温洛克国际农业开发中心继续在中国开展活动。2006年，温洛克国际农业开发中心通过开展云南高地管理计划，给贵州、四川和云南省的贫困村民进行培训，同时还和北京的非政府组织一起开展了参与能力建设项目。这两个项目都由福特基金会出资，而保护国际给温洛克国际农业开发中心提供资金帮助开展一个在云南进行的重新造林项目，美国国际开发署也通过温洛克国际农业开发中心对西藏的环保进行资助，提高西藏居民的能力，使他们在发展当地经济的同时，实现环境和文化的可持续发展。福特基金会开展项目的成功鼓舞了麦克阿瑟基金会、洛克菲勒基金会、修立特基金会等大型的基金会对中国的环保项目进行资助。