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全国主体功能区规划全文 全国主体功能区规划全文 PAGE / NUMPAGES 全国主体功能区规划全文 全国主体功能区规划（全文） 第二篇 指导思想与规划目标 在工业化城镇化迅速推进、空间结构急巨变动的时期，坚持 科学的国土空间开发导向极为重要 (13)。为有效解决国土空间开发中的突出问题，对付未来诸多挑战，必定依照经济社会发展规律和自然规律，立足我国国土空间的自然状况，明确国土空间开发的指导思想和原则。第二章 指导思想 ——开发我们家园的新理念 推进形成主体功能区，要以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观 (14)，全面贯彻党的十七大精神，成立新的开发理念，调整开发内容，创新开发方式，规范开发序次，提高开发效率，成立高效、协调、可连续的国土空间开发格局，建设中华民族美好家园。第一节 开发理念 本规划的优化开发、 重点开发、 限制开发、 禁止开发中的 “开发” (15)，特指大规模高强度的工业化城镇化开发。限制开 发，特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发，其实不是限制所有的开发活动。对农产品主产区，要限制大规模高强度的工业化城镇化开发，但仍要激励农业开发；对重点生态功能区，要限制大规模高强度的工业化城镇化开发，但仍赞同 必然程度的能源和矿产资源开发。将一些地区确定为限制开发地区，其实不是限制发展，而是为了更好地保护这类地区的农业生产力和生态产品生产力，实现科学发展。 ——依照自然条件合适性开发的理念。不相同的国土空间，自然状况不相同。海拔很高、地形复杂、天气恶劣以及其他生态纤弱或生态功能重要的地区，其实不合适大规模高强度的工业化城镇化开发，有的地区甚至不合适高强度的农牧业开发。否则，将对生态系统造成破坏，对供给生态产品的能力造成损害。所以，必定敬爱自然、适应自然，依照不相同国土空间的自然属性确定不相同的开发内容。 ——划分主体功能的理念。必然的国土空间拥有多种功能，但必有一种主体功能。从供给产品的角度划分，也许以供给工业品和服务产品为主体功能，也许以供给农产品为主体功能，也许以供给生态产品为主体功能。在关系全局生态安全的地区，应把供给生态产品作为主体功能，把供给农产品和服务产品及工业品作为隶属功能，否则，即可能损害生态产品的生产能力。比方，草原的主体功能是供给生态产品，若超载过牧，就会造成草原退化沙化。在农业发展条件较好的地区，应把供给农产品作为主体功能，否则，大量占用耕地即可能损害农产品的生产能力。所以，必定划分不相同国土空间的主体功能，依照主体功能定位确定开发的主体内容和发展的主要任务 (16) 。 ——依照资源环境承载能力开发的理念。不相同国土空间的主体功能不相同，所以集聚人口和经济的规模不相同。生态功能区和农产品主产区由于不合适或不应该进行大规模高强度的 工业化城镇化开发，所以难以承载很多花销人口 (17) 。在工业化城镇化的过程中，必然会有一部分人口主动转移到就业 机遇多的城市化地区。同时，人口和经济的过分集聚以及不合理的产业结构也会给资源环境、交通等带来难以承受的压力。所以，必定依照资源环境中的“短板”要素确定可承载 的人口规模、经济规模以及合适的产业结构 (18)。 ——控制开发强度 (19)的理念。我国不合适工业化城镇化开 发的国土空间占很大比重。平原及其他自然条件较好的国土 空间尽管合适工业化城镇化开发，但这类国土空间更加合适 发展农业，为保障农产品供给安全，不能够过分占用耕地推进 工业化城镇化。由此决定了我国可用来推进工业化城镇化的 国土空间其实不宽裕。即即是城市化地区，也要保持必要的耕 地和绿色生态空间，在必然程度上满足当地人口对农产品和 生态产品的需求。 所以，各种主体功能区都要有控制地开发， 保持合适的开发强度。 （图 6 目前开发强度表示图） ——调整空间结构 (20)的理念。空间结构是城市空间、农业 空间和生态空间等不相同种类空间在国土空间开发中的反响， 是经济结构和社会结构的空间载体。空间结构的变化在必然 程度上决定着经济发展方式及资源配置效率。从总量上看， 目前我国的城市建成区、建制镇建成区、独立工矿区、农村居民点和各种开发区的总面积已经相当大，但空间结构不合理，空间利用效率不高。所以，必定把调整空间结构纳入经济结构调整的内涵中，把国土空间开发的着力点从占用土地为主转到调整和优化空间结构、提高空间利用效率上来。 ——供给生态产品 (21)的理念。人类需求既包括对农产品、工业品和服务产品的需求，也包括对清爽空气、干净水源、宜人天气等生态产品的需求。从需求角度，这些自然要素在某种意义上也拥有产品的性质。保护和扩大自然界供给生态产品能力的过程也是创立价值的过程，保护生态环境、供给生态产品的活动也是发展。整体上看，我国供给工业品的能力迅速加强，供给生态产品的能力却在减弱，