吕斌北大城市规划课件第二章.pptx

第二章 现代城市规划体系的构成一、城市规划的发展城市规划在美国称为“City Planning”， City and Regional Planning——Urban Planning, Community Planning在英国称为“Town Planning”在法国称为“amenagement du territoire”在德国称为“Raumordnung”在西班牙称为”urbanismo”在日本称为“都市计画”在我国称为“城市规划”按照文字之意，都是指以城市为对象做规划，但是对于规划的内涵的理解有很大的差异。城市起源的原因和时间虽然至今在学术界尚无定论，但是，城市自古就存在，通过规划来建设城市也自古就开始了。城市是人类文明与文化的象征，各个时代城市规划的目的却有所不同。影响城市规划的因素很多，主要是经济、军事、宗教、政治、卫生、交通、美学等。古希腊哲学家亚里斯多德认为，人们为了安全来到城市，为了美好的生活聚居于城市（Man come together in cities for security, they stay together for the good life）。古代城市规划多受宗教、防卫等因素的影响，现代城市规划则多受社会经济的影响。谁做规划，为谁规划，为何目的做规划，过去与现代的城市规划则完全不同。回顾城市规划的变迁，可以划分成两大分支：（１）“理想城市规划”（ideal city planning） 即：按照理想城市方案规划建设城市，其特点是：基于自由的发想（常常是根据规划师或设计师具有个性的发想）对城市规划做提案。（２）“行政城市规划”（administrative city planning） 即：作为行政制度的城市规划，其特点是：依据法律与制度，通过调整公共利益与私权的矛盾和关系，实现城市规划的目标。 至今为止，这两者在相互影响的同时，各自发展成为较为独立的规划体系。今后，两者的方法论将进一步相互影响，继续发展，使城市规划的方法学不断趋于完善。二、现代城市规划形成的背景现代城市规划的源流是工业革命后的19世纪，背景是工业化带动了城市化，导致现代城市的出现。城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。规划是对未来的一种安排和谋划。三、现代城市规划体系的构成任何一个国家或一个地区都有自己的城市规划体系，这是进行城市改造建设的基础。城市规划体系通常包括三个方面的内容：规划法规体系、规划行政体系和规划运作体系。城市规划体系构成了开展城市改造的制度框架和组织结构。美国、英国、德国、日本、法国、加拿大、澳大利亚、韩国、新加坡等国家和香港、台湾等地区都建立了自己完整的城市规划体系。各国和地区的城市规划体系不尽相同，因为城市规划体系受到了各国资源条件、社会发展状况、经济发展阶段、历史文化传统以及政治经济体制等的影响。 1）城市规划体系的理论框架2）城市规划方法体系的构成法定城市规划非法定城市规划（1）法定规划是城市规划法明确规定要做的规划，并且规定了编制主体、编制程序、编制内容及审批程序。这里主要指：城市总体规划与控制性详细规划（即：两阶段两层次的规划体系）。 ? 上层规划：非法律拘束性的城市总体规划（制定城市全体的发展战略、方针） 下层规划：有法律拘束性的控制性详细规划（控制个别的开发行为或建筑行为）?各国法定城市规划体系的构成（2)非法定规划非法定规划（non-statutory plan） 又被称为非公式规划（informal plan），即不是城市规划法规定必须做的规划，或内容与法定规划相同，但不按照法定规划要求的编制程序的规划。它是法定规划的一种补充。非法定规划形成的缘由非法定规划的历史比法定规划要长，法定规划制度出台之前，都是非法定规划。大多数国家都是二战以后出台的城市规划法中规定了法定规划。如：英国在1947年城乡规划法规定要做发展规划（development plan）之前，英国的城乡规划都是非法定规划。非法定规划存在或活跃的最大理由，就是因为法定的总体规划（或发展规划）不能圆滑地对应城市迅速发生的各种变化。编制规划的主体（各地方政府）必须依赖非法定规划补充法定规划所不能对应的功能。一些国家的中央政府实际上也认可了这种非法定规划。非法定规划的作用祢补法定规划在编制审批方面缺乏弹性 ——时间太长祢补法定规划中过于抽象的部分——法定规划主要关注土地利用的构成与强度补充法定规划在空间功能一体化方面的限制规划的类型（按与法定规划的补充关系分类）规划的作用对法定规划的一部分具体化、详细化祢补法定规划在编制与审批时间上过长、过复杂的问题，作为一种暂定规划祢补法定规划在空间功能一体化方面的局限性总体规划近期建设规划规划纲要城市区规划（都市区规划）