地方服务型政府建设-地方服务型政府的定位与制度创新建设.docVIP

地方服务型政府建设:地方服务型政府的定位与制度创新建设 地方服务型政府建设：地方服务型政府的定位与制度创新建设 [内容摘要] 服务型政府不仅是一种理念的澄清，更是一种实践活动，地方政府无疑是服务型政府的实践主体。中央服务型政府和地方服务型政府的建设应该是不同的。与中央政府的概念设计和宏观功能定位不同，地方服务型政府的建设应面向概念实践和微观制度创新。地方政府在进行制度创新时，应使制度设计具有可操作性和可操作性。在此基础上，地方服务型政府建设需要从公民参与制度创新、公民需求响应制度创新、服务效率提升制度创新和绩效评估制度创新等几个方面进行精心的论证和设计。 [关键词] 地方服务型政府的运行反应性绩效评价 中国分类编号：d63-3 文件识别码：a 货号：1007-9106(2012)02-0029-04 服务型政府不再是一个新话题。不仅学术界对其概念、特征和制度设计进行了深入探讨，各级政府也进行了许多有益的探索、尝试和努力。服务型政府不仅是宏观的概念设计，也是微观的实践活动。从这个意义上说，中央政府和地方政府在建设服务型政府时应该有不同的任务。在研究服务型政府时，我们应该不加区别地从中央和地方两个层面雇用人员。服务直接面向公众，地方政府无疑是服务型政府的实践主体。目前，人们已经逐渐认识到服务型政府的概念，因此地方服务型政府的建设应该是服务型政府建设的重点。然而，目前的研究似乎并非如此。 一，建设服务型政府的两个维度 (一)中央政府的概念设计和宏观功能定位 服务型政府的概念是在多年学术讨论的基础上形成的。追根溯源，服务之说是从“服务行政”推导出来的。关于服务型政府的内涵，代表性观点如下：“为社会提供基本的有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足社会成员日益增长的公共需求和公共利益需求，并在此基础上形成政府治理的制度安排。”服务型政府是在公民导向和社会导向理念指导下，在全社会民主秩序框架下，通过法律程序，按照公民意志，以服务公民、承担服务责任为宗旨的政府。张康之认为服务型政府不是早期的自由放任型政府，也不是干预型政府，而是引导型政府，并从服务型、正义型、合作信任型、前瞻性等角度进行分析。然而，无论是将服务型政府视为一种制度设计、一种政府形式还是一种职能转变，基于公民的服务标准都是服务型政府理念的共识。因此，作者试图从服务效率和质量两个维度综合各家的意见。服务型政府提供的服务应该是效率和质量的统一。要提高服务效率，需要竞争机制、响应型政府和电子政务。提高服务质量，需要透明政府、参与政府、责任政府和法治政府。 在中央政府层面，建设服务型政府的任务主要表现在三个方面：一是统一对服务型政府内涵的认识。在这方面，学术界做了大量的研究工作，并通过各种渠道影响了中央政府的最高决策者，如全国人大和CPPCC的建议，政治局关于建设服务型政府的集体研究。第二，政治动员。胡锦涛在党的十七大报告中明确指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时，也明确提出要着力转变职能，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民提供良好的公共服务，维护社会公平正义。这些明确的信号不仅表明了中央政府建设服务型政府的态度和决心，也给地方政府带来了压力和动力。第三：宏观功能定位。党的十七大报告指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要努力转变职能，提高效率，完善政府责任制，完善公共服务体系，推进电子政务，加强社会管理和公共服务，提出减少和规范行政审批，提高服务效率。 (二)地方政府理念实践和微观制度创新 目前，在我国，从中央政府层面或从价值角度分析建设服务型政府的内涵和基本原则是非常必要的。这是一种引导，为制度建设提供依据和原则性指导。而对于公民来说，各级地方政府，尤其是基层政府，为他们提供服务。他们对服务型政府的感受不是价值观念，而是与他们直接接触的地方政府和政府官员的行政方式和行为。 在中国，由于政治体制改革滞后于经济体制改革，政治、经济、社会和意识形态领域的许多深层次问题逐渐显现。但是，由于复杂的国际国内环境，中央高层决策者对深化政治体制改革持谨慎态度，将解决和应对各种突发事件的责任放在地方层面，这就要求地方各级政府不仅要完成压力体制下上级政府分解的指标和任务，还要有良好的服务意识和前瞻性的问题处理能力。近年来，地方政府，尤其是基层政府，一再引起公众的不满。可见，地方政府传统的行政思维和方法已经不能满足现实的需要。服务型政府的建设不能只停留在字面上，关键是要在各级地方政府的行政过程中实践。 目前对地方服务型政府建设存在一个误区，即地方服务型政府建设等同于或基本等同于中央服务型政府建设，没有分析服务型政府建设的两个方面。基于此，在讨论地方服务型政府建设时，有许多政策 建议