教学课件：《转型经济学》洪银兴.ppt

（一）以社会和谐降低转型成本 经济转型不可避免地带来一系列的转型成本。经济转型的成本除了市场化成本外，还有两个成本：现代化成本 和全球化成本。 构建和谐社会的基础是富裕人民。这也是经济转型能够博得人民广泛支持的坚实基础。富裕人民的主要标志是扩大中等收入者的比重，减少低收入人群。这是和谐与转型同一性的基础。 构建和谐社会的关键问题是要处理好公平与效率的关系。对公平和效率两者既有选择又有兼顾的问题。一方面在任何时候公平和效率都不能兼得，突出一个目标可能会影响另一个目标。另一方面两者也不是相互替代关系，没有效率不一定有公平，没有公平也不一定有效率。 （二）着力解决低收入者的民生问题 收入分配的角度来看，市场无法解决收入分配的不平等问题。市场经济要求按要素分配，即按照要素的贡献来决定其报酬。 解决低收入者问题不能单纯靠再分配，而是要在初次分配领域来增加其收入，其途径包括为其提供稳定的就业机会和提高其就业能力的途径，特别是要重视劳动收入在包含劳动收入、资产收入和经营收入在内的收入分配结构中的比重。 社会保障制度建设需要政府主导。财政能力是制约社会保障制度建设的主要障碍。关键在于调整现行政府财政的支出结构，由建设型财政转向公共财政。 （三）合作是和谐转型的必要条件 在和谐中转型的必要条件是形成各种经济成分、各种生产要素的合作。就我国的现实情况而言，需要突出解决以下问题： 首先，要重视现代经济中的竞合关系。 其次，要建立要素所有者之间的合作关系。劳动收入和资本收入等非劳动收入都是要素收入。 第三，建立劳资合作关系。在社会主义背景下，需要通过一系列的制度安排，增强劳资合作关系。一方面政府要善待民营企业主，员工不以他们作为革命的对象；另一方面民营企业家应该善待员工，保证其合法权益。 （四）规范政府行为 我国各种经济利益矛盾，归根结底，基本上可以归结为政府职能的问题。存在政府职能的“缺位”、 “不到位 ”、“越位”、“错位” 。 规范政府行为主要是从制度安排上克服由政府行为所导致的社会不和谐。相关的不和谐问题主要表现在以下方面，也是需要从制度安排上解决的： 首先，在政府收入分配职能方面，需要适应经济体制转型的要求，对市场经济条件下两极分化现象建立有效的制约机制。 其次，在政府的稳定经济职能方面，适应中央与地方的财政分权体制，加强对地方政府行为的约束和规范。 第三，在政府调节市场方面，政府必须从多方面推进市场竞争制度的建设与完善，加强对市场失灵领域的调控 最后，完善依法行政制度。政府职能是构建和谐社会的关键因素。无论市场失灵还是转型时期市场的发育，都离不开政府行为。政府职能是否到位，是衡量是否政府失灵的标志。建立和完善依法行政制度，成为构建和谐社会的迫切需要。完善依法行政制度，一方面，科学地界定政府职能范围，缩减政府审批权力；另一方面，必须实行严格的行政审批制与问责制，对于行政不当所造成的问题，依法追究责任人的责任。 第14章 经济转型国家的经济安全和社会保障 由于经济转型是从一种制度安排向另一种制度安排的转变，由于转型的不可逆性和未来的不确定性，经济转型不可避免存在着风险。风险即由不确定产生的损失。风险有大有小，有的可以避免，有的不可避免，风险承担者有的是国家，有的是企业，也有居民。经济转型顺利进行并达到预定目标的一个重要条件是在体制转型过程中建立安全网，一方面保证国家安全，另一方面是通过社会保障体系的建设减少和避免居民的经济风险。 （二）宏观政策的调节 国家对经济宏观调节的目标是实现充分就业、价格稳定、经济持续增长和国际收支平衡。 在国家调节经济运行的经济手段中，最主要的是财政政策、货币政策、产业政策和收入分配政策等。 1.财政政策 政府为影响宏观总量均衡关系对财政收入和财政支出水平所作的决策及相应的财政支出、税收和国债规模所进行的选择被称为财政政策。财政政策的运用，就是根据经济发展情况，适当地调整财政收入和支出的水平，以影响经济发展进程。 2．货币政策。货币政策是政府通过中央银行调整利率和货币供给量，进而影响经济发展和宏观总量的决策。利率和货币供应量的变动，对市场均衡和国民收入具有重大影响。 3.产业政策。产业政策是一种调节