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关于落实税收管理员制度的信息简报 1. 关于干展税收专项整理工作简报 我市召开财税工作会议  11月3日上午，市财税工作会议在政府常务会议室召开。市委常委、常务副市长王微，市人大常委会副主任梁建忠，市政府副市长郭占鳌，市政协副主席高永森出席会议。市财政、国税、地税、督查考评办、税源办等相关部门担任人和各乡镇、街道办事处行政正职、财政所长参与了会议。会议由市人大常委会副主任梁建忠掌管。  会议首先听取了各乡镇、街道办事处税收专项管理工作进展状况汇报。市政协副主席高永森就煤炭行业税收专项管理“双足额”标准进行了说明。市政府副市长郭占鳌就煤矿平安生产工作进行了强调和支配，要求首批进行井下修理煤矿要严格执行省、郑州市有关规定，下井修理人员不得超过29人。要加强监管，严格巡查，包矿领导和驻矿人员要坚守岗位，严盯死守，坚决杜绝停产整理煤矿偷工偷产。  最终，市委常委、常务副市长王微作了重要讲话。他首先通报了我市前10个月的次要经济目标完成状况，并要求各级各部门要围绕年度目标，抓紧查缺补漏，强化有效措施，加大工作力度，确保全年各项目标任务圆满完成。  就煤炭行业平安生产工作，王市长强调平安生产责任重于泰山，要求各级各部门要高度注重，充分发挥乡镇（办）和行业主管部门的监管作用、企业的主体作用和社会的监督作用，对首批批准井下修理的煤矿，严格实行定人、定点、定岗、定责，乡镇煤管站要加大督查力度，发觉问题要准时上报。对不听从管理私自偷产的煤矿，要实行措施，坚决制止，严厉?处理。  关于全市税收专项管理工作，王市长首先确定了成果，认为各乡镇（办）和相关部门在专项活动中行动快速，措施得力，工作扎实，成效显著。一是乡镇党委、政府树立了财税第一的思想观念，构成了肯定氛围的税收意识；二是依法纳税意识明显提高，党政税群联合治税的格局基本构成；三是上下联动，全民参加，查清了税源，澄清了底子，有效弥补了国、地税人员不足的问题。  同时，王市长也指出在当前专项管理工作中还存在各乡镇办、各企业、各行业工作进展不均衡、征缴入库率低、质量不高等问题。对于下步工作，王市长强调四点：一是要树立信念，作为决胜第四季度的次要抓手，打好打赢税收专项管理这场战役，坚决“不获全胜、决不收兵”的信念，克难攻坚，真抓实干，保证足额完成任务。二是要坚持政策，在税收专项管理工作中各乡镇（办）要坚决做到依法征缴、依法足额入库，要严格政策，“不开口子，不送人情”。  三是要严格程序，除第一批已经开头井下修理的煤矿外，对已实现足额核定、足额缴纳应补税款的乡镇煤矿，要严格根据程序进行审批，待上级批准后方可进行井下修理。四是要加大非煤行业税收专项管理工作力度，各乡镇（办）要结合实际，突出特点，尽快核定、上报辖区内耐火材料、耕地占用、土地使用、煤炭运销、服装、餐饮等行业应补缴税款，强力推动税收征收工作。要完善一周一报制度，每周要上报一次全体工作进度，确保税收专项管理活动取得扎实成效。  会议还对我市后两个月财税方面其他工作进行了支配部署。 2. 税收管理员制度的问题 税收专管员的制度旨在处理“状况不明，信息不灵”问题。这一制度看似美妙，但认真探究，就会发觉该制度在操作上尚有肯定难度，次要体现在以下方面：  1、管理幅度过大，纳税成本过高。从管理幅度看，目前，我国一线执法的税务人员较少，实施税收管理员的制度必定导致管理幅度过大。从纳税成本看，目前，我国的纳税成本已是美国的十倍，要做到管理精细化，一要添加税收管理员的数量，二要加大培训力度，提高税收管理员的业务素养，从而提高单位征管效率。无论哪一项都会再次加大纳税成本，明显与国家征管目标相悖。  2、保姆式管理并未废除，激励机制尚未建立。市场经济准绳要求权、责、利挂钩。现行的税收管理员每人分管少则上百户纳税人，平常对纳税企业进行日常纳税管理，担负纳税辅导等9项职责，并且要对其所管事、管户负全责。但客观上税收管理员不行能像保姆一样每天24小时盯着纳税人，即便税收管理员成天盯着纳税人也不能保证其不消失问题，更何况每个税收管理员要管几百家企业；同时还要面对税务检查部门的检查。但税收管理员的制度却没有设立相应一套奖优惩劣机制，致使干多干少，干好干坏都一样。  3、税收管理员与税务机关的法的责任风险急剧加大。时下是“法”的时代，每个人都要为其行为担当法律责任。税收管理员每完成一项工作都要给局相关职能部门和纳税人出具税务文书。这种税务文书导致税收管理员要担当两大责任：一是在管理纳税人方面的责任。如，由于纳税人在其财务、纳税等方面采纳哄骗、隐瞒等手段，致使税收管理员出具的文书存在不真实等问题，税收管理员为此难辞其究。二是对税务机关其他部门的责任。如，对于纳税人虚开增