公职人员之利益冲突回避制度中央研究院.pptxVIP

公職人員之利益衝突迴避制度管高岳撰壹、前言所謂「迴避」，是指因為避嫌而不參與其事。有關公職人員的迴避制度，除了利益衝突迴避制度外，尚有基於排除偏見不公、確保公平公正而設的，例如刑事訴訟法第17條規定，推事（即「法官」）為被害人或曾執行檢察官或司法警察官之職務者，於該管案件應自行迴避，不得執行職務，此為有關「法院職員迴避」的規定，它的目的主要是在建立可為民眾信賴的「公平法院」，與單純的利益衝突迴避有別。壹、前言公職人員在執行職務的時候，凡是涉及其本人或一定親屬關係者的利益有關的事件，為了避免因為參與其事，以致其相關作為或不作為的公正性，引發民眾的質疑或不信任，而迴避不參與其事，稱為「利益衝突迴避」。 「公職人員利益衝突迴避法」於民國89年7月12日經 總統 (89) 華總一義字第8900170290 號令公布施行。壹、前言目前我國有關公職人員利益衝突迴避制度的規定，散見於各種法律、法規命令及行政規則中，且因其業務性質不同，迴避之目的、範圍與違反之法律效果亦各有不同，易發生與本法競合時如何適用之疑義。因此公職人員利益衝突迴避法第一條第二項特別規定:「公職人員利益衝突之迴避，除其他法律另有嚴格規定者外，適用本法之規定」，即表彰本法相較於其他另有嚴格規定的法律而言為普通法之性質，應優先適用其他有嚴格規定的法律。貳、有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定：公務員服務法公務員服務法第17條規定，公務員執行職務時遇有涉及本身或其家族之利害事件，應行迴避。本法係民國28年所制定，所謂「家族」之範圍如何，今昔有別，且該法並無明確規定，故在實務運用上易生爭議，亟待修法解決。公務員服務法公務員服務法所稱「公務員」，依第24條規定，本法於受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機關服務人員，均適用之。其範圍較公務人員任用法所規定之「公務人員」為廣。公務員服務法第14條之1規定，公務員於其離職後3年內，不得擔任與其離職前5年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。此即所謂「旋轉門條款」，乃公務員離職後再任職之迴避限制。公務員服務法按所謂與「職務直接相關」者，指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關，且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員，亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員、副主管及主管，暨該機關之幕僚長、副首長及首長，各級地方政府亦同；（接下頁）公務員服務法（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格、提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員。（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管，暨該機關幕僚長、副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）公務人員任用法公務人員任用法 公務人員任用法第２６條規定：「各機關長官對於配偶及３親等以內血親、姻親，不得在本機關任用，或任用為直接隸屬機關之長官。對於本機關各級主管長官之配偶及３親等以內血親、姻親，在其主管單位中應迴避任用。（第１項）應迴避人員，在各該長官接任以前任用者，不受前項之限制。（第２項）」公務人員任用法因機關首長始具有機關內所有人員之任免權責，又單位主管實際負責單位內人員之管理事宜，為免其損及立場，影響和諧及業務推動，是以，上開規定第１項所稱「機關長官」及「各級主管長官」，分別係指「機關首長」及「各級單位主管」，第２項並就相關情形另作排除規定。 （接下頁）公務人員任用法本案所詢某稅務機關（按似為稅捐稽徵處）相關職務適用情形一節，以其機關首長為處長，該處長之配偶及３親等以內血親、姻親，在該處長就任後，自不得由他機關調任該處，且該處各級單位主管之配偶及３親等以內血親、姻親，在各該單位主管就任後，亦不得由他單位調任該單位。 （接下頁）公務人員任用法另查本（銓敘）部８７年７月２２日８７台甄一字第１６４４６１２號函略以，各機關聘用人員仍應適用公務人員任用法第２６條有關迴避任用之規定。再查貴局同年８月６日８７局力字第０１９８５０號函略以，約僱人員應比照聘用人員之規範，仍應適用公務人員任用法第２６條有關迴避任用之規定。併請參考。 （銓敘部９１年１１月１３日部法二字第０９１２１９３９０７號函參照）公務人員任用法「公務人員任用法第２６條第１項規定（中略），其立法意旨為避免機關長官徇私用人損及立場，影響機關業務之推動及和諧。另依考試及格人員分發辦法第３條規定：……訓練期滿成績及格，即以原實施實務訓練職缺分發任用。」準此，考試錄取人員之分發任用仍應依公務人員任用法第２６條規定辦理。（銓敘部９０年１０月１５日(90) 管一字第0724