《国土资源管理》 第六章 林业资源管理 第六章 林业资源管.pptVIP

; 林业是指培育和保护森林以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门，是国民经济的重要组成部分之一。 以森林为经营对象的林业，既是重要的社会公益事业，又是重要的基础产业，肩负着改善生态环境和促进经济发展的双重使命，在国民经济和社会可持续发展的全局中居于特殊的地位。;第一节 林业资源概述;第一节 林业资源概述;第一节 林业资源概述;第一节 林业资源概述;1.由以木材生产为主向以生态建设为主转变2.由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变3.由毁林开荒向退耕还林转变4.由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变5.由部门办林业向全社会办林业转变; 我国国家林业资源管理机构的设立具有悠久的历史。早在元朝（1206～1368年）就设置了大司农，明清时期设林苑，到民国时期（1912～1949年）成立了农林部林政司，1949年中华人民共和国成立后设置了林垦部，1951年以后改为林业部。1998年，国务院将国家林业部更名为国家林业局。;第二节 林业资源管理体制;第二节 林业资源管理体制;第二节 林业资源管理体制;第二节 林业资源管理体制;（一）目标定位不明确也不准确 （二）管理机制难以适应市场经济发展需求 （三）国民经济核算体系存在缺陷 （四）管理体制改革的配套与协调问题;第三节 林业资源的经营管理;（一）传统林业资源经营管理体系的局限性1．从管理的角度分析2．从森林资源保护管理的责任主体来分析3．从森林的科学经营角度来分析4．从思维方式上分析;第三节 林业资源的经营管理;（三）我国林业资源经营管理框架分析 在市场经济体制下，市场机制、产权机制、行政干预、生态机理四项基本要素加上法律手段构成了林业资源经营管理体系的基本框架。有效的林业资源经营管理，是各种要素相互适应、相互促进、协调发展、共同作用形成的有机整体，是一个系统。各要素对林业资源的影响不但表现在其直接作用上，还表现在其与其他要素相互作用而产生的间接影响上。;（一）健全森林资源保护管理法规体系，强化依法治林工作力度 （二）推进森林资源管理改革，创新森林资源管理机制 （三）实行森林可持续经营管理，建设和培育森林生态系统 （四）加强森林资源管理队伍建设，保障森林资源管理各项任务的落实 （五）强化森林资源监测工作，提高森林资源综合监测水平;第四节 林业扶持政策与制度 ;第四节 林业扶持政策与制度; 林业扶持是政府行为，其实质是通过政府的力量影响林业发展的进程和状态，配合市场机制的作用，促进林业健康发展。加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求，因此，调整完善林业扶持体系、促进林业发展就显得更为必要。 第一，森林作为陆地生态系统的主体，为社会提供大量的公共产品。 第二，林业是一个集火灾、病虫害等自然风险、市场风险和政策风险于一身的高风险行业。 第三，林业是国民经济和生态建设的基础行业。;（一）改革开放以来的林业扶持政策1．税收扶持2．信贷扶持（1）林业贴息贷款（2）森工贴息贷款（3）治沙贴息贷款（4）山区综合开发贴息贷款（5）林业治沙商业贷款3．投资扶持4．森林生态效益补偿制度;（二）存在的主要问题1．林业投资总量不足，不适应日趋繁重的林业建设任务2．林业税费负担加重，生产经营者合法收益得不到保障现行林业税费制度“轻税重费”，不利于林业经济的可持续发展3．现有的一些林业扶持政策不符合林业发展特点，难以起到应有的作用;（一）处理好政府扶持与市场机制的关系（二）政策扶持与资金扶持相结合，政策扶持优先（三）分类指导，突出重点（四）明确事权划分，中央与地方扶持各有侧重（五）坚持物质利益原则（六）综合运用多种手段;第四节 林业扶持政策与制度;参考阅读;复习思考题;Thank You !