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发展低碳经济的行动成效分析与展望 摘要:为加快安徽省低碳城市试点工作，推动低碳经济的发展，为其他低碳试点城市提供参考意见，运用文献资料、数据分析、规范研究等方法，结合安徽省低碳经济发展现状，从四个角度分析和总结了安徽省自推行建设低碳试点城市政策以来所采取的一系列科学措施:编制低碳经济发展专项规划;调整和优化产业结构和能源结构;颁布促进低碳发展的政策措施;号召公众参与，加强公众教育。同时借鉴国内外经验，从融资渠道探索、低碳技术研发、低碳人才建设三个方面提出对安徽未来低碳经济发展的展望。 关键词:低碳经济;试点城市;措施;展望 工业革命以来，人类的生活发生了翻天覆地的变化，机械化生产在提高劳动效率的同时也引起了全球气候变化的加剧和生态环境污染的恶化。近年来，国际社会普遍意识到环境保护、与大自然和谐相处的重要性，发展低碳经济已逐渐成为全球共识。作为“世界工厂”的中国，改革开放40多年来，经济高速增长，取得了令世界瞩目的奇迹，一跃成为世界第二大经济体，高成长的背后是一系列能源供应和环境污染问题。“中国在2005年的CO2排放位列世界第二，如今已快速发展成为世界上最大的排放国”［1］，“2005年，我国资源消耗、生态退化、环境污染损失共计24654亿元，占当年GDP的13．47%，资源环境成本占GDP的比例高于当年GDP增长率的10．4%”［2］。“到2030年，由于工业和城市生活的碳利用模式，中国人均碳排放量将达到8吨，中国的人均能源消费高于全球平均水平”［3］。2010年7月19日，国家发展改革委决定在广东、陕西、辽宁、湖北、云南5省和重庆、天津、深圳、厦门、贵阳、杭州、南昌、保定8市率先开展低碳省区和城市试点工作。随后，国家制定了一系列符合实际、科学可行的低碳发展方案，以保障试点工作的有序进行。2018年11月，国家生态环境部在《中国应对气候变化的政策与行动》年度报告中指出，2017年中国单位GDP的CO2排放量比2005年下降46%，超前实现了2009年制定的目标。2019年2月12日，美国航天局(NASA)发出一则令国人倍感欣喜之事:“是中国和印度的行动主导了地球变绿”。由此可见，中国已经成为构筑全球生态文明的重要参与者、贡献者与引领者。 1安徽省向低碳经济发展模式转型下的行动与成效分析 安徽属于中国中东部经济区。改革开放以来，经济快速增长，特别是2004年“中部崛起”概念后，更是连续10年GDP增速超过10%［4］。国家在“十二五规划”纲要中指出，要大力发展中部地区崛起，发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代化产业体系，巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代化装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位［5］。安徽省紧握历史机遇，贯彻国家经济发展战略，在保证经济稳步增长的同时不忘环境保护，发展低碳经济已成为安徽实现可持续发展的重要方式。2017年，国家发展改革委员会公布第三批国家低碳城市试点工作，安徽的合肥、淮北、黄山、六安、宣城5市入选，入选数量居全国首位。安徽结合自身发展目标和特点，采取了一系列科学措施，经过一年多的试点工作，取得了初步的成效和低碳发展经验。1．1编制低碳经济发展专项规划。安徽省已将单位GDP二氧化碳排放强度作为约束性指标纳入“十二五”“十三五”规划纲要，并且严格按照国家下达的地方碳排放强度，启动碳减排相关事宜。“十二五”期间，安徽省单位GDP能源消耗5年累计降低21．4%(计划目标16%)，单位GDP二氧化碳排放5年累计降低20．4%(计划目标17%)，同时完成了国家下达的主要污染物排放总量减少值的指标。安徽省按照国家下达的在2020年全面建成小康社会的总要求基础上，综合考虑目前条件和未来发展的趋势预测，在“十三五”规划中明确规定要改善生态环境，实现生产方式和生活方式绿色化，不断深化低碳发展水平，有效整治空气、河流、城市街道、土壤等污染，逐年降低城市重污染天气天数。森林是陆地生态系统最大的碳库，也是吸收CO2的重要有效载体，陆地生态系76%～98%的有机碳都存储于其中。由此可见，森林在调节全球碳平衡、缓解大气中CO2浓度上升以及维护全球气候等方面具有不可替代的作用［6］。安徽省高度重视护林建林工作，实施重点林业工程，扩大森林面积，积极推进全民义务植树活动，强调建设森林城镇、城郊型森林公园、森林村庄。不断扩大封山育林面积，实施退耕还林、天然林保护等重点林业工程;不断提高森林火灾防控能力，加大自然保护区建设和珍贵物种的保护力度，加强土地管理，严格控制城市建设占用林地的程度。“十三五”规划中还明确指出，到2020年，完成人工造林1．3万公顷左右，自然保护区面积达到20万公顷，森林覆盖率达到30%以上。1．2调整、优化产业结构和能源结构。