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第 页 PAGE \* Arabic 1 行政规范性文件备案审查基本知识讲义 一、什么是行政规范性文件行政规范性文件（以下简称“规范性文件”）是指各级人民政府和县级以上人民政府所属部门（包括工作部门、直属机构、办事机构、派出机关、法律法规授权管理公共事务的组织）依照法定职权和程序制定的、涉及管理相对人权利义务、具有普遍约束力、规范行政管理事务的各种文件。制定机关部署阶段性工作的文件，规范本机关、本系统内部工作制度、管理制度的文件。人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，以及有关具体事项的通知、安排等，不是规范性文件。 二、规范性文件的作用和特点?? （一）关于规范性文件的进一步理解。 通常对于规范性文件的理解分为广义和狭义两种情况。广义的规范性文件，一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。 狭义的规范性文件，一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。目前这类非立法性文件的制定主体非常之多，例如各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等。我们这里所指的主要是国家行政机关的规范性文件。国家行政机关制定行政法规和规章以外的行政规范性文