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从管理角度理解和推进协同政务 陈建荣，广州市黄埔区发展和改革局副局长、黄埔区 信息中心主任。经济学硕士、高级程序员，有较好的公共管 理和企业管理理论基础。善于从制度、管理和技术等多方面 综合研究电子政务。 电子政务发展到现阶段，已经在许多领域发挥了重要的 作用，对政府管理、企业经营和市民生活都带来了便利。但 是，还存在着一些结构性的挑战，业务导向性不强，尤其对 全局性、 多部门参与的综合业务缺乏有效的切入点 ;一些方案 简单化，没有融合管理的精神和理念。还有就是壁垒多、互 通少，技术、业务和数据等标准不一、流程模糊， “孤岛现 象”比较普遍，导致电子政务的建设成本和应用成本高、绩 效低。 资源整合是核心 现在政府的职能在转变，要向市民提供优质的管理和服 务，首先就是要打破令市民迷惑的“两个迷宫” ：结构迷宫 （政府职能部门）和程序迷宫（办事程序） 。 做到这一点，既要树立“顾客至上”的理念，一切从市 民和企业出发，又要整合服务资源，提供“无缝隙服务” 。 就拿市民到政府部门办事来说，以前是办一件事要跑多个部 门，现在只要在一个部门递交资料，办事的相关部门就从网 上进行处理。形象一点就是变原来的“市民跑得多，政府部 门跑得少”为“市民跑得少、政府部门跑得多” ，这也是执 政为民意识的一种体现。 最近， “协同政务”在电子政务领域显得比较热，这一 方面是电子政务在新的发展阶段的需要，但另一方面不可否 认的是，有些地方和 IT 公司是在“抛概念” ，在没有充分理 解 “协同政务” 内涵的前提下， 就喊出了新口号， 最终对 “协 同政务”本身带来负面影响。 笔者认为，不应该单纯从技术角度来看待“协同政务” ， 把它看作是简单的技术解决方案是不完全的，我们更应该从 公共管理和企业管理的角度来研究“协同政务” ，把它看作 是政府和企业在追求管理服务整体效能过程中突破组织隔 阂、形成有效的网络组织的一种呼应。 这其中的核心是资源整合。这里的资源不但包括通常所 说的“信息资源” ，还包括“管理资源” 。 政务协同促发展 黄埔区电子政务这两年取得跨越式发展，尤其在“推进 资源整合，促进政务协同”方面取得了突破性进展。笔者认 为这里有几方面的因素 : 一是从战略高度来认识电子政务和协同政务。这在区 委、区政府决策中已经形成共识，信息化成为我区经济社会 发展的一个重要动力。 黄埔区电子政务不但成本低、效果好，而且大量使用网 络计算机（ NC ）和 LINUX 操作系统，创新性强，获得 2004 年度广东省信息化示范单位称号。 二是找准电子政务和协同政务的切入点，注重对一些涉 及面广、影响大、难度大的社会管理和城市管理的重点工作 应用信息化。 这一点对协同政务尤其重要。例如黄埔区结合广州市 “城市管理年”目标，利用信息化手段创新了流动人口和出 租屋的综合管理，达到了基础数据清晰、部门责任明确、协 同管理有效的效果，这套信息系统涉及公安、消防、安全生 产、劳动社保、国土房管、计生、卫生、教育等至少 13 个 部门，协同政务的理念对系统的建设和应用起到了很好的推 进作用，目前广州市政府正在全市推广应用。 三是从业务需求的主导性去推进协同政务应用