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县级公益文化改革思考 [内容提要]：近年来，我国文化事业也取得了显著发展，但县级文化事业单位也面临着许多困难和问题，亟待解决。如体制不顺、机制不活、职责偏失。财政投入不足。基础设施建设滞后。人员负担沉重，专业技术人才缺乏等。笔者认为加快公益性文化事业单位的改革。要明确政府责任，打造服务型政府。要优化资源配置、调整布局结构、形成规模效应。要加强人事管理，创新用人机制。要改革投入机制。 [关键词]：文化单位改革 近年来，随着深化改革、扩大开放和社会主义市场经济的快速发展，我国在社会生产力得到解放和发展的同时，文化事业也取得了显著发展。公益性文化事业单位在管理体制、人事、分配等方面的改革也进行了一些有益的探索，取得了一定的成果，但是，我们也要清醒地看到，包括县级在内的公益性文化事业单位还存在一些不容忽视的问题。在我国的国家结构中，县级起着联结城乡，承上启下的重要作用。县级文化事业单位承担县域内公共文化产品供给，文化市场管理，组织指导城乡文化活动等关键职能，其设置是否科学、机制是否灵活、功能能否充分发挥，极大程度影响一个地域的文化发展，进而影响国家文化建设全局。如何建立起适应经济和社会发展需要的功能齐全、结构合理、运转协调的县级公益性文化事业单位管理体制，值得认真加以探索和研究。 我县人口百万，人均GDP1430美元左右，属经济较不发达县。该县现有县级文化事业单位包括文化馆、图书馆、博物馆、文化稽查队、京剧团（歌舞团）、影剧院和书画院等共7家。该县县级各文化事业单位直接服务城乡群众，在当地文化发展中发挥了核心和引领作用，是不可替代的，但也同样面临着许多困难和问题，亟待解决。 一、现状及存在问题。 （一）体制不顺、机制不活、职责偏失。 由于缺乏全局观念和长远意识，经济欠发达地区的工作重点一直放在经济建设上，文化往往说起来重要，做起来不要，对其重视不够。文化事业单位也存在着政企不分、政事不分、机制不活、定位不清的问题。如我县的文化稽查队作为事业单位执行行政执法职能，经费却实行自收自支，地位相当尴尬。影剧院名为事业单位却无半点财政拨款，惨淡经营，要想保住这一块文化阵地相当困难。而财拨单位，工资制度又过于死板，没有建立岗位绩效工资制度，人员工资都是按照国家规定的事业单位工资标准进行套改，出现了干与不干一个样，干多与干少一个样，干好与干坏一个样的不正常现象，在加上单位业务经费匮乏，大家仅维持看摊子的状态，既无钱干事，也无信心干事，难以提供满足社会需要的公共文化产品和服务。 （二）财政投入不足。 财政投入是开展文化工作的必要条件之一。公益性文化事业单位经费主要来源于政府的公共财政，但作为经济欠发达地区，由于财力所限，政府的投入是以保“饭碗”为主，业务费、维护费用几乎没有，甚至有的县级文化事业单位工作人员的工资在经费上都不能保证，实行差额拨款或自收自支，许多人员工资执行的还是上世纪的标准，养家糊口都有困难。微薄的财政投入远远不能满足文化事业的发展需要。 （三）基础设施建设滞后。 文化设施是开展文化活动的必要条件。近年来，文化设施建设虽然有所加强，但文化设施建设的投入依然较少，文化设施陈旧、落后的局面依然没有根本改变。如我县县内至今无独立的专业展览馆和大型文化活动场所，图书馆、文化馆均因为没有独立的达标场馆无法升为二级馆，县图书馆少儿阅览室甚至只有十几个阅览座位，再加上图书陈旧、器材短缺,根本无法满足群众日益增长的精神文化需求，必然导致“门前冷落车马稀”的尴尬境地。 （四）人员负担沉重，专业技术人才缺乏。 繁荣文化事业，加快文化事业的发展，就需要一批有文化、懂经营、会管理的文化事业专门人才。文化事业对专门人才的知识结构和能力的要求越来越高。但是，县一级文化事业单位目前这方面的专业人才非常少，普遍存在着非专业人员多，专业人员少；中专以下人员多，大专以上人员少，甚至出现文化人没文化的现象。同时文化事业单位超编现象比较突出，人员负担十分沉重。如我县文化稽查队在编22人、不在编9人、财拨的只有7人，京剧团（歌舞团）要负担87人，影剧院也有49人，而其中能担当文化工作的专业人员不足30%。出现了有事无人做，有人无事做，能用的不能进，能进的又不能用的问题，过多的人员负担消耗了有限的资源又无法满足文化事业发展的需要。 二、加快公益性文化事业单位改革的建议与对策 （一）首先要明确政府责任，打造服务型政府。 服务型政府是指政府由原来的管制者控制者，改变为兴利者服务者，政府职能以控制管理为主转变为以传输服务为主。政府主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供社会管理和公共服务。当前社会的主要矛