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危机管理风险制造与规避分析 【摘要】在现代化与后现代化同在的中国转型期，政府主体在克服风险和不确定性的同时，也引发了新的风险和不确定性。风险规避的任务环境带来了其与风险制造的行动后果之间的悖论。因果信念的完全性程度和欲求标准的明确性程度影响着风险管理行为。转型社会中危机管理要注重目标引导与知识管理，直面社会不确定性，在监管总结、知识分享、案例学习、预案预演等方面加强对因果关系知识的把握。 【关键词】风险管理；应急管理；风险制造；风险规避；目标引导；知识管理 伴随着中国现代化与后现代化的共时性，危机与风险也在相互裹挟、相互叠加中侵袭着这个社会。在中国，现代化与后现代化的推进是不断创造新风险的过程。面对高度不确定性、突发性和非常规性社会风险的衍生与叠加，不少人发出了“生存即风险”的感慨。危机管理与风险防范已成为转型社会发展避免走向失败而不得不面对的时代问题。2015年8月12日，天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪、798人受伤，直接经济损失68.66亿元。2015年8月18日，经国务院批准，公安部、安监局、监察部、交通运输部、环保部、全国总工会和天津市等有关方面组成调查组，最高人民检察院派员参加，聘请爆炸、消防、刑侦、化工、环保等方面专家参与。次年2月，国务院批复调查报告，查明事故直接原因为硝化棉积热自燃引爆硝酸铵，瑞海公司严重违法违规经营，处分五名监管不到位、职务失范、失职渎职、违法操作的省部级官员。此事件提醒我们，要从理论层面认清风险管理与应急管理的异同，尽力减少不同类别风险的叠加与嵌套，防止不同程度风险的交织与冲突，防范风险升级和危害扩散。 一、来自理论与实践的逻辑：风险管理与应急管理 （一）理论的角度：风险管理与应急管理。第一，时域上非共时性：风险强调未来，存在概率；应急强调当下，已成事实。风险是一个面向未来的可能性范畴，是对未来状态的一种感知与预测，与不确定性、可能性不可分。风险管理是对未来存在着发生概率的风险进行早期处理的系列程序，注重防患于未然。不同于此，应急是一个事实性范畴，指向现在。《钱伯斯词典》把应急定义为“突然发生并要求立即处理的事件”。应急管理是为应对即将出现或已经出现的灾害而采取的救援措施，也称为“紧急事态风险管理”。应急管理强调危机管理的即时性，是对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程，狭义上是对眼前突发的需要立即处理的危机进行应对的活动。第二，阶段隶属关系：风险管理是对社会风险和危机进行系统性管理的过程，包括建立背景、识别、分析、评估和治理风险五个行动，应急管理是风险管理的组成部分。应急管理被定义为处理和规避风险的学科，主要针对突发事件的管理。应急管理是斯蒂文?芬克危机管理四阶段论（征兆期、发作期、延续期和痊愈期）的发作期，是罗伯特?希斯有效危机管理5R（缩减、预备、反应、恢复、恢复力）模型的反应阶段，是米特罗夫危机管理五阶段论（信号侦测、探测预防、控制损害、恢复、学习）的控制损害阶段，是奥古斯丁危机管理六阶段论（避免、准备、确认、控制、解决、获利）的控制、解决阶段。计雷等指出，“按风险发生概率的大小和危害程度将其分为干扰情形、危机状态和突发事件三种情形，与此相对应有三个管理层次：干扰管理、危机管理、应急管理”［1］，应急管理是对已发生突发事件进行处理的阶段。第三，本质的共同归属：主观决策。风险管理是人们面对或预测社会风险而采取的一系列选择或做出的一系列决策的总和，应急管理是在非常规状态下人们为了最大化减少灾害损失而做出的一套决策性反应。两者本质都归属为应对客观形势的主观决策性行为，旨在通过主观作用于客观而改变不良状况。（二）实践的角度：全面风险管理模式略胜一筹。国外尤其是西方发达国家注重常态化、持续性、多参与的全面风险管理模式。美国突发事件应急管理建立在整体治理能力基础上，通过法制化手段将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力包括在体系中［2］。加拿大以《综合风险管理框架》为界标形成了以突出风险规划、注重决策、融入实践、持续学习为主要内容的综合风险管理模式。英国基于“无法了解应扮演的角色，无法取得公众的信任”的管理风险，专设国内意外事务秘书处，将风险要素纳入政府部门日常管理中，构建管理职能流程，承担制定规章、服务照顾、实施管理三方面职责，尤其注意在政策制定过程中充分考虑风险管理。日本基于不同种类突发事件建立了组织完备、责任明确、运行有序、精干高效的应急管理协调体系。在进行风险管理过程中，不少国家多以管理理念的前沿化、组织机构的专业化、协调体系的有序化、应急行为的规范化等举措来避免政府自身风险管理行为引发次生风险。其他国家在治理风险时多将注意力放在应急处置上，即使