当代中国的行政体制改革.pptxVIP

第七章 当代中国的 行政体制改革;第一节 行政体制与行政机构; 2、行政体制的构成要素： 行政体制是由若干相互关联的行政要素构成的一个系统。 ①行政职能构成行政体制的基础。因为它，一是确定管理国家公共事务和社会经济事务的范围；二是形成行政系统内部科学化、合理化的职能结构，明确中央和地方行政部门的职能范围，为行政权力的执行提供条件。 ②行政权力的划分与设置构成了行政体制的核心。国家行政机关在完成政府职能的过程中，必须有强大而有力的行政权力作为后盾并加以执行。因此，在行政体制的设计、建立和完善过程中，优先考虑的是如何对行政权力进行划分和设置，包括行政权力的运作。 ;③行政组织机构构成行政体制的载体。行政组织机构是行政体制的表现形式，如果没有行政组织机构，不但行政职能难以履行，而且行政权力无法运行，行政体制自身也不存在了。 ④行政权力的运行机制构成行政体制的纽带。行政体制是一个动态的体系，如何把政府职能、行政权力、行政组织机构有机地联系在一起，科学、高效、合理地行使行政决策权、领导权、指挥权，促进经济发展和社会全面进步，关键是建立有序的行政权力运行程序，这个程序就是行政体制的纽带。;3．行政体制的主要内容;⑵政府首脑体制，是指国家最高行政权力的代表者与实际承担者之间的权力关系的一种制度，也就是国家元首和政府首脑的最高行政权力的分配关系。政府首脑体制的类型有：①一元制；②二元制；③多元制。 ⑶中央政府体制，是指国家最高行政权力划分、运行方式等制度的总和。在各国推行行政管理现代化过程中，随着行政权力相对立法权的不断扩大，政府在社会发展的作用日益突出，中央政府体制已在行政体制中处于核心地位。中央政府体制的类型有：①内阁制；②总统制；③委员会制；④国务院体制；⑤政务院体制。我国实行国务院体制。;⑷行政区划体制，是指国家为了对社会实行有效管理，根据一定的原则将全国领土划分为若干个层次的区域单位，并设立相应的各类行政管理机关的制度。 我国的行政区划体制的类型有：??传统型；②发展型；③特殊型。 ;二、行政机构;2．行政机构的类型;3．行政机构设置的基本原则;④职、权、责一致的原则，是指在行政机构设置中，要使机构的职位体系与职位相对应的权力、对行使权力应承担的责任三者相称。 ⑤精简与效能的原则，是指机构设置要精简、人员编制要精干、办事程序要简化、办公自动化程度要提高。 ⑥依法设置原则，是指为保证行政机构设置的完整统一、具有科学性，它的确定必须依照法律来进行。;4．我国政府机构的架构;④国务院实行全体会议、常务会议和总理办公会议制度，全体会议由国务院组成人员组成，常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，两会均由总理负责召集和主持。 ⑤国务院行政机构，分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院部委管理的国家局、国务院议事协调机构。;⑵、地方各级人民政府的架构; 地方各级人民政府的各工作部门受人民政府的统一领导，并依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。因此，地方各级人民政府既要执行整个国家的统一意志和统一政令，服从国务院和上级政府的统一领导，又要执行本级人大对本行政区域内重大事项的决定，从而把国家的整体利益和本地区的地方利益结合起来。;②地方各级人民政府的组成。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府，分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成(上述政府设秘书长)。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府，分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成(上述政府一般不设秘书长)。乡、民族乡、镇的人民政府设乡长、副乡长，镇长、副镇长，原则上不设工作部门。 ;③地方各级人民政府的任期。省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府每届任期5年，其组成人员由本级人大或其常委会选举产生。乡、民族乡、镇的人民政府每届任期3年，其正副行政首长由本级人大选举产生。 ④地方各级人民政府领导体制。地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制，上述行政首长分别主持地方各级人民政府的工作，负责召集和主持本级人民政府全体会议和常务会议。 ; 第二节、我国政府机构改革;2．政府机构改革的方式 我国经济体制改革总体上采取了渐进的方式，与此相适应，政府机构改革也是采取渐进的方式，根据经济体制改革的发展阶段进行适应性调整和变革，带有明显过渡性，但也取得了阶段性的突破。 3．政府机构改革的目标 我国政府机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国