建设项目招标投标的审计.pptxVIP

建设项目招标投标的审计四、审计结果 (一)招标准备工作审计情况 经审计，该新建项目履行了立项审批程序，且得到了相关部门的批复；建设资金已落实，征地拆迁工作已完成，具备了招标条件；因东海矿业公司不具备自行招标的能力，将招标工作委托给东海市招标代理有限责任公司代理招标，并依法对新建项目合理地进行了标段划分。但在委托招标代理时，合同签订内容不规范，费用的计取也不尽合理。 建设项目招标投标的审计 1．委托招标代理的协议书签订不规范，约定内容不明确，缺乏可操作性。 事例：委托招标协议将代理服务内容仅约定为“东海煤炭公司新建项目”的招标工作，具体的代理内容、期限、要求、执行标准、处罚条款等均没有约定。 审计依据：《中华人民共和国合同法》第二章第十二条规定：“合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法等。” 建设项目招标投标的审计 潜在风险：一是不便于合同或协议的履行，一旦出现问题，容易出现相互扯皮、推诿现象，产生纠纷，有可能增加履约成本和直接成本。 审计建议：规范合同协议的签订行为，严格执行相关法律法规之规定，确保合同协议内容齐全、条款清晰，以利于合同协议的履行。 建设项目招标投标的审计 2．委托协议对招标代理收费的方式约定不合理，费用计取偏高。 事例：代理协议约定收费标准为：“每个招标项目中标价在伍仟万元以内(含伍仟万元)，以中标价的5．5‰向甲方收取招标代理服务费(不含标底编制费)；中标价在伍仟万元以上，按国家计委计价格[2002]1980号文规定的收费标准，向甲方收取招标代理服务费。”分析该约定条款，主要存在以下不妥之处： 建设项目招标投标的审计 (1)国家计委计价格[2002]1980号文规定的收费标准前提是招标代理服务全过程的收费基准价格，而本代理协议约定代理业务中不含编制标底业务，故直接执行该文件规定费率是不妥的，应在该文件规定费率的基础上核减编制标底的费用。 (2)协议书对招标项目在伍仟万元(含伍仟万元)以下项目约定的固定费率欠妥(国家计委计价格(20023)1980号文规定的收费比率为差额定率累进计费的方式)。 按协议书约定的费率与上述文件规定的计费方式分别计算，以伍仟万元的招标项目为例，前者多支付代理费约6．95万元，多付比例达33．82％。 建设项目招标投标的审计 审计依据：国家计委计价格(2002) 1980号文规定，招标代理收费为差额定率累进计费的方式，根据代理业务的规模大小适应不同的费率。 潜在风险：依据该协议约定的收费标准，在招标项目超过2 000万元时，随着招标项目金额的增加，超额支付的费用越来越多。 审计建议：严格执行国家计委计价格(2002) 1980号文件之规定，确保招标代理业务收费的合理性和正确性。 建设项目招标投标的审计 (二)招投标工作审计情况 东海矿业在工程建设过程中，对21项单位工程中金额在限额以下的8项工程没有执行招标程序，而是直接委托给东海矿业公司所属的三产企业及部分社会施工单位承包；在执行招标的单位工程中，9项执行了公开招标，4项实行邀请招标。执行招标时，委托代理公司编制了招标文件，并在规定的期限内开标，组织评标委员会进行评标、定标，发送中标通知书。 建设项目招标投标的审计 因三泰集团系国有企业，其资产为国有资产，在招标方式的选择上理应选择公开招标，但东海矿业公司在执行招标的过程中，为了赶工期，并没有按照批复资料的规定执行，对部分单位工程执行了邀请招标；在编制招标文件时，部分内容约定缺乏合理性、科学性。 1．没有完全执行国家或企业内部有关招投标管理制度之规定，对委托业务，没有全面执行招标程序 事例：本新建项目，仅对部分施工单位的选择执行了招标程序，对项目的招投标、监理单位的选择按总公司指定直接委托，对材料采购采用议价的方式确定承包单位。 建设项目招标投标的审计 审计依据：《中华人民共和国招标投标法》规定依法必须进行招标的项目，其招标范围包括勘察、设计、监理、施工及与工程建设有重大关系的材料(设备)采购等。 潜在风险：采取直接委托的方式确定招投标、监理、材料采购等合作单位，无法形成公平竞争的局面，不利于选择资质合格、有实力的单位参与 审计建议：确保应招标工程全部执行招标程序，包括工程的勘察、设计、监理、施工及与工程建设相关的重要设备材料采购等环节，在条件允许的情况下尽量实行公开招标，多引入具备相应资质的单位参加竞标，通过竞争择优选择工程承包人、设计人及监理单位，不仅可以达到降低工程造价的目的，而且可以在施工管理中通过对比考核，建立竞争机制，保证工期，提高工程质量，促进项目管理的全面提高。 建设项目招标投标的审计 2．因客观原因，部分单位工程的招标方式不合理 事例：主斜井工程、主运大巷机头硐室工程、主井井底绕道工程