特种设备执法检查与行政处罚概述.pptxVIP

安顺市质量技术监督局 杨华明 2016年12月;一;一、行政执法概述;行政处罚;《中华人民共和国行政处罚法》;《中华人民共和国行政处罚法》;《中华人民共和国行政处罚法》;《中华人民共和国行政处罚法》;行政处罚 概念：行政机关→违反行政法规范的相对人→行政制裁 特征： 主体：行政主体 对象：相对人+违反行政法规范但未构成犯罪 性质：制裁行为（负担）;基本原则： （一）处罚法定原则 （二）处罚公开公正原则 （三）处罚与教育相结合原则 （四）保障相对人权利原则 （五）职能分离原则 （六）一事不再罚原则;保障相对人权利原则： 当事人的程序权利有两类： ①在行政处罚决定过程中的陈述权、申辩权、被告知权和其他程序（听证）权 ②行政处罚决定作出后的申请复议权、提起诉讼权和请求国家赔偿权等救济权。 ★ 充分给予当事人的程序权是行政处罚有效的法定条件之一。;一事不再罚原则：;行政处罚的种类和设定 种类（6+n） ①警告 ②罚款 ③没收（违法所得、非法财物） ④责令停产停业 ⑤暂扣或吊销许可证、执照 ⑥行政拘留 n：法律、行政法规规定的其他种类 ;行政处罚的设定;行政处罚的实施机关、管辖与适用 实施机关： （一）行政机关：有处罚权的 ★国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该 综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂 直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚 权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使 。 ;（二）被授权组织： 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 （三）受委托组织（条件）： ①技术人员 ②技术条件（如需要） ③事业组织;行政处罚的管辖;行政处罚的适用;2016.12 安顺;（三）追罚时效： 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2年后（治安处罚为6个月后）不再处罚。;行政处罚程序 决定程序： 简易程序 一般程序 听证程序 ;2016.12 安顺;执行程序： 执行方式 执行原则 执行程序 ;2016.12 安顺;2016.12 安顺;行政诉讼;全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定已于2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委??会第十一次会议通过，决定共61条，自2015年5月1日起施行。《中华人民共和国行政诉讼法》根据修正案决定作相应修改，重新公布。 这是我国《行政诉讼法》自1990年10月1日施行起至今第一次大修，修改内容广泛，几乎涉及整个《行政诉讼法》的核心内容。;2016.12 安顺;2016.12 安顺;2016.12 安顺;2016.12 安顺;2016.12 安顺;2016.12 安顺;2016.12 安顺;关于“三局合一”后的执法问题 合法性：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条 地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。????????县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。????????省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。????????自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。;关于“三局合一”后的执法问题 程序：《中华人民共和国行政处罚法》第五章 ;二、特种设备概述;2016.12 安顺;特种设备目录： 《中华人民共和国特种设备安全法》第二条：国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。 ;特种设备监管过程 《中华人民共和国特种设备安全法》第二条： 特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。;特种设备具有较大危险性：;三、特种设备执法;（一）、法律准备;涉及对特种设备违法行为处罚的法律法规、规章（21部）： 《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国产品质量法》《特种设备安全监察条例 》《城镇燃气管理条例》《大型游乐设施安全监察规定 》《特种设备作业人员监督管理办法》《特种设备事故报告和调查处理规定》《起重机械安全监察规定》《气瓶安全监察规定》《锅炉压力容器制造监督管理办法》《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》《特种设备质量监督与安全监察规定 》《小型和常压热水锅炉安全监察规定》《压力管道安全管理与监察规定》《进出口锅炉压力容